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无忧保失业保险早报：当前，在国际金融危机的冲击下，我国的经济发展和就业形势面临着考验和挑战。为准确判断把握形势，研究提出可操作性政策措施，人力资源社会保障部就业促进司和中国就业促进会近日在北京召开了“就业形势与对策专家研究分析座谈会”。与会专家畅所欲言，各抒己见，为解决当前的问题建言献策。
▲国务院参事陈全生
形势分析：美国金融危机是从虚拟经济蔓延到实体经济，对中国而言是直接触及到实体经济；对大企业的影响不如对中小企业的影响大，尤其是劳动密集型企业受冲击最大；应从政治高度认识大学生、农民工就业问题的重要性。农民工返乡不务农、无保障、流动性强；大学生期望值高、心理落差大、容易滋生不满情绪、易偏激。
对策建议：建议外交部、商务部充分发挥经济外交作用，帮助中小企业开拓国际市场、增加订单；中小企业目前的主要问题是没有利润，应该降低增值税、营业税，让中小企业活着才是硬道理；政策可以倾斜，但法律要公平公正；当前许多中小企业不能正确认识陷入困境的原因，政府应该出钱请咨询公司、行业协会为中小企业提供咨询培训；需要鲜明地提出：保增长就要保就业，保就业就要保中小企业，保中小企业就要保劳动密集型企业。
▲国家发改委社会经济所副所长杨宜勇
形势分析：最近一些地区发生的群体性事件，与就业收入问题有密切关系；分析当前就业形势，除了考虑国际金融危机影响外，还要考虑国内一些因素的影响，比如经济周期、劳动力成本上升等因素；2007年是中国经济与就业形势最好的一年。今年经济开始下滑，估计要连续下滑三年，这将导致就业形势恶化，许多社会矛盾更加显现。
对策建议：要把农民工返乡创业的政策落到实处，加强就业培训和创业培训；企业缓缴社会保险费的政策应区别对待，对中小型企业可先免一年，对大型国有骨干企业、垄断型企业不用免；应借此机会建立失业率独立调查系统，对就业岗位损失量进行全面统计分析。
▲中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉
形势分析：正确认识和评估国际金融危机的影响，既不能低估，也要克服心理恐慌，需要全面理性思考；充分考虑下列因素的作用：汇率问题、财政和货币政策、国内需求不足、过多依赖出口、人们收入差距过大等。
对策建议：建立岗位信息及时发布制度，加强劳动力市场信息网络建设；加强失业人员统计和失业原因分析；加大培训工作力度，建立培训效果评估制度；加大直接就业安置力度，建议在中等学校建立职业指导师岗位；加大《就业促进法》的宣传和执行力度，落实法律规定，加大就业资金投入力度，在法律框架下推动就业工作。
▲中国人民大学公共管理学院院长董克用
形势分析：充分认识国际金融危机对我国就业的影响，时间可能会比较长；高度重视受影响的两大人群：农民工、高校毕业生。这两大人群目前还没有被社会保障制度完全覆盖。
对策建议：国家政策应把扩大内需与增加就业紧密联系起来；以降低企业成本为中心出台一些政策，让企业有更多的运作空间；扩大政府需求，比如加强社保队伍建设等；扩大事业单位的用工需求，重新鼓励灵活用工；出台一些鼓励农民工在输入地城市创业的政策。
▲中国社科院人口与劳动经济研究所副所长王德文
形势分析：拉动中国经济增长的出口贸易放缓，对就业影响较大，注意四个效应：发达国家居民收入下降，对中国商品需求的效应减弱；人民币升值带来的价格效应，也导致出口减少；投资减少的效应，外国资金对中国的投资速度下降；间接效应，服务贸易减少带来的影响。
对策建议：国家制定宏观政策应确保就业优先；出口退税政策很好，外贸型企业如果进行国内销售也建议给予出口退税待遇；优化投资结构，重大基础设施投资也应面向劳动密集型企业、中小企业招标；大力实行城乡劳动力市场一体化就业政策，农民工应享受城镇职工的就业扶持政策。将农民工纳入失业统计范围，采用常住人口概念。
▲首都经济贸易大学劳动经济学院教授吕学静
形势分析：目前企业裁员幅度较大，需要高度关注弱势群体；重点关注大学生就业，今年全国600多万毕业生，加上往年没有就业的，规模很大，处理不好会成为社会不稳定因素。
对策建议：充分发挥失业保险金在促进就业方面的功能，应该把防止失业的作用放在首位；扩大社会保险覆盖范围，提高失业保险金水平，改善计算方法；继续增加失业保险金促进就业的支出项目；实行弹性费率；制定应对突发事件的应急措施；不断完善失业保险法律，条件成熟时制定《失业保险法》，同时加大法律的执行力度。
▲中国劳动保障科学研究院院长田小宝
形势分析：肯定是全方位影响，但要区别判断对不同行业影响的程度。
对策建议：基层有很多应对困难的经验办法和优秀案例，要善于发掘总结。
▲劳动科学研究所所长游钧
形势分析：国内经济进入下滑周期，对就业影响很大；春节后农民工就业形势将更加严峻。
对策建议：保稳定与促发展相结合，应采取措施帮助企业保住岗位；目前重大项目重复建设、盲目投资现象较多，建议采取重大投资项目就业评估机制；加大人力资源投资力度；积极推动服务外包，扩大就业岗位。
▲劳动科学研究所副所长莫荣
形势分析：目前中小企业发展困境受多重因素影响，包括融资困难、人民币升值导致出口利润减少、《劳动合同法》实施导致用工成本上升、原材料涨价导致成本成倍增加等；国际金融危机带来的冲击效应：减员效应、结构效应、挤压效应。
对策建议：加强实时监测，制定预案，保稳定就业；加强培训，储备人力资源；增加服务业岗位，健全完善乡镇社保服务站；利用当前时机，加大社会保障制度建设力度。
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标签： 就业
