民生大如天——吉林省劳动保障工作纪实

无忧保失业保险早报：2008年，是吉林省民生工作开创纪录、刷新历史的一年。在这一年里，吉林省小额担保贷款助力自主创业，取得了令人瞩目的成绩；“吉林大嫂”“吉林保安”作为国家级劳务品牌，成为吉林省劳务输出的一张金色名片；作为省级试点，吉林省城镇居民医疗保险工作有了示范性的意义；由吉林省率先开展的劳动关系协调工作进社区行动得到人力资源社会保障部的充分肯定……

这一系列荣誉的背后，却是吉林省民生工作曾经直面的困境：作为老工业基地必须承受改革带来的阵痛，下岗失业人数多，就业渠道少，历史拖欠多，资金筹措难，等等。吉林省劳动保障厅厅长骆德春深有感触地说，民生大如天。正是由于这样一种对于民生工作强烈的责任感，吉林省劳动保障部门开拓进取，锐意创新，取得了劳动保障工作的显著成效。据统计，今年前三季度，吉林省城镇新增就业46多万人，实现城镇零就业家庭动态为零的目标，保持了10万个公益性岗位的开发规模，发放小额贷款担保基金4亿元，实现劳务输出近500万人。

全民创业激情澎湃

原长春拖拉机厂职工王伟下岗后经营服装生意，苦于没有资金，一直小打小闹。今年初，在劳动保障部门的帮助下，他申请到5万元小额担保贷款，做起“温喜鸟”服装品牌代理，预计年利润可实现8万元，还可以为社会提供3个就业岗位。

孙庚洁原是一汽零配件厂职工，1998年下岗后，参加了再就业技能培训，创办了长春市红光实业有限责任公司。经过艰苦努力，企业由当初的十几人发展到拥有员工218人，其中安置下岗失业人员136人。

他们只是近年来吉林省涌现出来的千千万万创业者的杰出代表，是“全民创业促就业”活动的典范。骆德春介绍，今年“全民创业促就业”活动的牵头部门增至21家，项目扩展到35项，预计带动30万人实现创业和就业再就业。

就业援助有声有色

48岁的吴利光一个人带着孩子生活，她原是啤酒厂的一名职工，2003年企业破产后，只能靠卖鱼维持生计，后来患上风湿病和糖尿病。在她走投无路之时，社区为她安排了小区保洁这一公益性岗位，她心里一直充满感激之情。每年，吉林省政府都出资购买3万个公益性岗位，集中安置“4050”人员、零就业家庭人员、低保家庭人员等就业困难群体。

形式多种多样，活动有声有色，这是吉林省在解决困难群体就业中分外耀眼的一道风景：“春风行动”，切实改善农村劳动者进城就业环境；开通“4050”人员再就业“绿色通道”，随时接受“4050”人员再就业求职登记及政策咨询；建立失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动工作机制，使大多数失业人员和困难家庭有劳动能力的人员通过就业增加收入，从根本上解决生活困难问题。

让劳务品牌更加响亮

在北京的党政机关、企事业单位、大专院校等场所，活跃着一批来自白山黑水的年轻保安员。他们借助于“吉林保安进北京”项目，在首都编织着自己的梦想。3年来，“吉林保安进北京”项目，不但直接解决了吉林省就业问题，而且也为农村青年和广大退役士兵开辟了广阔的就业空间。在输出的3万多人中，农村青年达到了75%以上，还有3000余名退役士兵加入其中。

“为使这些吉林品牌、吉林模式叫得更响，我们正培养、鼓励务工人员走技能化工作道路。”骆德春表示，劳务输出不在于数量而在于质量，只有理念和技能的教育跟上去，才能让品牌之路越走越宽。

劳动关系协调员活跃社区

在长春打工多年的姜涛怎么也没有想到，他会成为吉林省推行协调劳动关系进社区行动的第一个受益人。

2007年4月，姜涛来到长春市朝阳社区所辖的一家汽车配件公司打工。但仅过6天，由于父亲生病住院，姜涛被迫中断工作。父亲出院后，公司拒绝姜涛恢复工作，更拒绝支付他6天的工资。为此，他走进了朝阳社区寻求帮助。10天后，公司打来电话，让他领回应得工资。

帮姜涛讨回工资的人叫李冬梅，她的正式身份是“吉林省长春市朝阳区重庆街道新华社区专职劳动关系协调员”。2007年，吉林省在全国率先推行“劳动关系协调工作进社区”试点，立足最基层的城市社区，建立基层劳动关系协调组织机构，率先配备了专职劳动关系协调员和兼职劳动保障监察员，力图探索一条妥善解决劳动争议的有效途径。

“由于基层协调员和兼职监察员都在社区工作了多年，熟悉了解辖区内用人单位的情况，对辖区内发生的劳动争议和信访案件，能及时进行调解和处理，将矛盾化解在萌芽中、解决在基层。”骆德春笑言。

现阶段，吉林省2352个街、社区全部建立了基层劳动关系协调工作组织机构，全省共配备劳动关系专职协调员3038名、劳动保障兼职监察员3538名。截至今年9月末，吉林省企业劳动合同签订率达到93.7%，累计推进企业解决工资拖欠45.53亿元，农民工工资当期支付率100%。

全民医保创“吉林模式”

作为城镇居民医疗保险试点省份，吉林省今年出台了《吉林省城镇居民基本医疗保险试点实施意见》，在参保范围、缴费标准、补贴范围、补贴比例、政策衔接等方面进行了调整，进一步体现了以人为本的理念。

在参保门槛设定方面，吉林省给出三个标准线，市一级统筹地区可在200元或150元中选择一个缴费标准，县一级统筹可在150元、120元中选择。按不同缴费标准相对应享受不同标准的最高支付限额：4.5万、4万、3.5万。在此基础上，吉林省建立保障住院医疗、兼顾门诊医疗的统账模式。

然而，对城镇居民中大批缺少稳定收入来源的人群来说，上述标准仍令人望而却步。有鉴于此，吉林省构建财政补贴机制：对低保和贫困残疾人，由统筹地区财政给予当地缴费标准80%以上的缴费补贴；年满60岁以上的老人，省、市各补50元；在校中小学生，省、市各补5元；另从再就业资金中对“4050”灵活就业人员补80元；其他灵活就业人员补50元。

目前，全省51个统筹地区同步出台了实施方案，并按照新政策标准执行。截至9月末，全省城镇居民参保444万人，完成年计划的98.6%。

骆德春表示，在继续扩大医保覆盖面的同时，还将完善对困难家庭、老年人和中小学生的参保补贴等财政缴费补贴机制，并提高社区劳动保障服务站和社区卫生医疗机构的服务功能，将城镇居民基本医疗保险管理服务工作向社区延伸。

此外，吉林省各项社会保障事业也向人民呈上一张满意的答卷。截至今年9月末，五项社会保险参保总人数超过了2067万人，各项保险待遇均按时足额发放。

春风吹得人心暧，社会和谐大发展。吉林省必将在又好又快的振兴道路上大步前行。

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