稳定就业局势必须保企业保发展

无忧保失业保险早报：进入10月份以来，随着国际经济形势的变化，我国劳动密集型的中小企业部分出现了关闭、停产或者半停产情况，部分人员失业，就业局势趋于严峻。为此，国家有关部门近日提出把稳定就业局势作为当前头等大事，国务院常务会议日前专题研究出台了支持轻纺工业发展的六条措施。在此背景下，11月20日，国新办举行新闻发布会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民等官员介绍人力资源和社会保障制度建设进展，提出应对当前宏观经济形势的举措。

合理有序收入分配格局初立

改革开放30年来，伴随着国家经济社会的发展，我国人力资源社会保障事业取得了显著成就。尹蔚民介绍其主要表现是：制定实施了中国特色的积极就业政策，城乡就业局势保持稳定；实现了“企业保障”向社会保障的重大转变，中国特色社会保障体系框架基本建立；人事制度改革深入推进，中国特色公务员制度基本形成；劳动收入分配制度不断完善，合理有序的收入分配格局初步建立；实施了人才强国战略，人才队伍建设取得重大进展；加大劳动者权益保障力度，劳动关系总体保持稳定。

在收入分配制度方面，尹蔚民表示，中国基本确立了符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度。建立了公务员职务与级别相结合的工资制度；初步形成了事业单位岗位绩效工资制度；基本形成了“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监控指导”的企业工资分配原则。30年来，我国职工工资水平大幅度提高，2007年我国城镇单位在岗职工平均工资为24932元，是1978年的40.5倍，年均增长13.6%。

有效应对国际经济变化对国内就业影响

今年以来，我国就业形势总体保持稳定。尹蔚民介绍说，1月至10月，全国累计实现城镇新增就业人员1020万人，为全年目标任务1000万人的102%；下岗失业人员再就业人数450万人，为全年目标任务500万人的90%；就业困难人员实现就业129万人，为全年目标任务100万人的129%。截至三季度末，城镇登记失业率为4.0%。

但是，进入10月份以来，随着国际经济形势的变化，对我国的就业局势也产生了影响，主要表现在部分企业特别是劳动密集型的中小企业有一部分出现了关闭、停产或者半停产的情况，造成部分人员失业，所以目前的就业局势还是严峻的，并且影响还在进一步发展。为此，中国政府采取了一系列有效的应对措施。一方面帮助企业渡过难关，尽量地减少失业人员，稳定就业的局势。另一方面，针对岗位流失、工人失业的情况，要求企业按照《劳动合同法》和相关法律法规的规定，妥善地处理劳动关系方面出现的问题，特别是要保证职工的工资发放。

日前国务院常务会议专题研究了支持轻纺工业发展的问题，确定了六个方面的措施。由于轻纺工业是劳动密集型的产业，全国有近4000万人在轻纺行业里就业，所以支持轻纺工业的发展对于带动和拉动就业、保持就业局势稳定是非常重要的。

明年初起调整企业退休人员基本养老金

最近党中央、国务院决定，从明年1月1日起调整企业退休人员基本养老金，这是自2005年以来连续第五年调整企业退休人员养老金的水平，体现了中央对广大企业离退休人员的关心，同时也是理顺收入分配关系、扩大内需一项重要的措施。企业养老金资金来源是由两块组成的，一块是社保基金，另外一块是中央财政的补助。

尹蔚民称，在每一次调整企业养老金的时候，中央财政要对中西部地区给予补助。人力资源和社会保障部、财政部已经作出了部署，要求各个省市区12月中旬就要把实施方案上报备案，在明年春节前把调整后的养老金发放到广大企业退休人员手中。

进一步重点解决看病贵看病难问题

党的十七大报告明确提出，到2020年我国基本建立起覆盖城乡的社会保障体系，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等在内的一个完整的社会保障体系。

尹蔚民称，医疗保障体系在制度层面上已经做到了全覆盖，它的主要表现是：建立了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，这三种保险制度就使城乡所有人员都纳入到这个体系当中。

最近，国务院多次研究过深化医药卫生体制改革的问题，医药卫生体制改革方案也已经向全社会征求了意见。近期国务院还会进一步研究，重点就是要解决人民群众看病贵、看病难的问题。所以，随着医药卫生体制改革的深化，医疗保障制度和医疗保障水平都会有一个很好的发展和提高。

一定程度减轻企业和个人缴费负担

据估计，到明年1月我国就业压力会越来越大。人保部副部长张小建表示，就业压力的加大主要体现在失业人员的增加。而在失业人员中，有一批是由就业转为失业的人员，按照规定，他们符合条件就能够享受失业保险。随着更多失业人员的出现，这方面的资金支出也会大大增加。目前，我国已在东部地区几个省市率先进行扩大失业保险基金支出范围的试点，除了失业保险金和就业服务这两个方面以外，还可以用于社保补贴和其它岗位补贴等，现在正在研究如何运用失业保险预防失业、促进就业的功能，帮助企业渡过难关。

尹蔚民表示，为了帮助一些困难企业渡过难关，最近采取两项措施：第一，要求各地在近期暂缓调整企业最低工资标准；第二，要求各地在保险基金结余比较多的统筹地区，对养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险，采取一次性的，在一定时期降低费率，以减轻企业和个人的缴费负担。当前，要维持就业局势的稳定就必须要保企业、保发展。

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