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无忧保失业保险早报：2007年11月10日至12日，全国培训就业系统工作座谈会在海南省海口市召开，学习贯彻国务院就业再就业工作座谈会精神，对明年的培训就业工作进行部署安排。会议分为厅局长组、就业处长组、培训处长组、就业服务机构小组、计划单列市和省会城市劳动保障局长组、失业保险处长组六个小组进行讨论，大家围绕会议提出的讨论专题畅所欲言……
[第一组]厅局长组
厅局组的同志们围绕会议提出的讨论专题，通过深入思考，作了讨论发言，形成了三点共识：
第一点共识是在十七大闭会不久和《就业促进法》即将实施之际，劳动保障部召开全国培训就业系统会议，学习贯彻国务院就业再就业工作会议要求，安排部署明年的培训就业工作，充分体现了劳动保障部心系百姓，与时俱进，关注民生，改善民意的崇高思想境界和强烈的责任感，凝聚了部领导和同志们为贯彻十七大精神，贯彻就业促进法所倾注的智慧与心血，引领和激励我们各省市自治区开拓进取，指导我们各地按照十七大确定的工作方向，全力推进《就业促进法》的实施。
第二点共识是这次的会议规模空前，规格多层次，内容多元化，即有部长统揽全局的讲话，又有司局长们与实际工作紧密相连的专题介绍，从会议的形式到座谈会的内容，都贯穿深入学习的发展观和以人为本的执政理念，营造了团结紧张，和谐欢快的会议氛围。厅局长们把会议概括为四好：一是小建部长的讲话好，二是会议选取择的时机好，三是会议地点安排的好，四是会务工作服务的好。
第三点共识是小建部长的讲话以十七大确定的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的方针为统领，以贯彻《就业促进法》为主线，用五点体会高度概括了前五年全国就业再就业工作取得的成效；深刻分析了两个继续存在，两个不断加大，两个不够稳定的就业形势，提出了2008年就业目标任务，围绕华建敏同志提出的五个方面的要求，用关键词概括和强调了五个工作重点及统筹兼顾做好四方面的工作。可谓是：讲话高度引领，归纳经典准备，观念新颖深刻，是《就业促进法》实施前的总动员，总布置。
通过学习讨论，思路更加清晰，任务更加明确，情绪更加高涨，纷纷表示要深入学习领会小建部长的讲话精神，突出贯彻《就业促进法》这条主线，把握五个工作重点：即强化政府对就业工作领导责任；坚持实施积极的就业政策；加强就业服务和管理；促进全体合法劳动者的积极教育培训制度；安置所有困难群体的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。表示回去后传达贯彻会议精神，按照小建部长的要求，认真抓紧做好两事情，安排布置好明年的就业工作。
[第二组]就业处长组
就业处长组的同志们在讨论过程中，发言积极踊跃，大家一致认为这次会议非常好，具体说来有四个好：
一是会议时机选择的好，此次会议是在十七大刚刚闭幕，就业促进法即将实施，劳动就业工作步入新的历史阶段的关键时刻召开的，这次会议对于我们深刻领会十七大精神和华建敏同志重要讲话实质，准确判断当前形势，把握今后工作方向，是有十分重要的意见。
二是领导讲话好。小建部长传达的国务院领导的讲话，对过去五年工作的总结让我们感到自豪和欣慰。几年来，我们在劳动保障部的领导下，艰苦奋斗，努力工作，基本形成了具有中国特色的就业政策体系和工作体系，让众多困难群体得到了实惠和帮扶，令我们深感自豪。我们的工作在群众受益的同时，得到领导的充分肯定，又使我们就业战线的同仁倍感欣慰！小建部长讲话对当前就业形势的判断十分准确，并明确了今后五个方面的工作任务，尤其是关键词的运用，新颖独特、简明扼要、印象深刻，让我们深受启发。
三是会议文件材料组织的好。就业促进法颁布以后，部里快节奏、高效率的工作，为我们地方当了榜样，这次会议下发的就业服务与就业管理规定，以及其他征求意见的草案，非常及时，为我们做好就业促进法贯彻实施和地方法规的制定创造了条件，专题报告从不同的侧面对当前工作中心重点难点问题进行了深入的讲解，针对性较强，对我们下一步工作具有十分重要的指导作用。
四是会议方式好。部里每年选择这样的时机对全年的工作进行总结，对下一年的工作进行部署，对就业的突出问题进行研讨，使我们各省能提前了解部里的工作思路，明确工作方向，把握工作重点，也为大家交流经验，沟通信息，增进友谊，调整身心提供了一个良好的机会，充分体现了部领导对就业战线们的关心和以人为本的执政理念，对此大家感同身受。
就业处长组针对政策的调整提出了三方面建议：
一是建议部里研究明确社会就业更加充分的标准。党的十七大报告中提出社会就业更加充分的要求，希望部里研究明确就业更加充分内涵的标准，以确定我们今后工作努力的方向。
二是建议延长“4050”灵活就业人员社会保险补贴政策期限。这项政策对促进困难群体就业，提高就业稳定性，解除他们的后顾之忧发挥了重作用，深受群众欢迎。但2008年这项政策就要到期，这个群体非常担忧，如果解决的不好，将影响就业稳定，建议延长此项政策执行期限。
三是规范公益性岗位的劳动关系。目前公益性岗位用工主体不明确，劳动合同不规范，工伤、工亡无人管，明年劳动合同法即将实施，建议部里提早研究，明确公益性岗位人员劳动关系的处理方式，增加工伤保险补贴，以维护公益性岗位人员的合法权益。
[第三组]培训处长组
培训处长组结合学习小建部长讲话及会议文件，就如何落实08年培训就业任务畅所欲言。发言内容总结为三点评价、三点体会、提一条建议。
三点评价：一是，这次会议是一次与时俱进、开拓进取，是十七大精神贯彻落实的实际行动。大家通过认真学习小建部长的重要讲话，一致认为：劳动保障部在全党全国人民认真学习贯彻十七大精神之际，组织召开全国培训就业工作座谈会，是全国劳动保障系统学习十七大精神的重大举措和具体行动，对贯彻落实十七大确立的扩大就业发展战略、促进08年度劳动保障工作发展起着十分重大的现实意义。大家一致认为：部里将就业、培训、失业保险与就业服务等职能部们的负责人组织在一起开会，是新的历史时期，从宏观上统筹管理就业工作的新现象、新形式，也是对省市及基层劳动保障部门形成合力、协同作战的指导和引导，值得省市在工作中学习与效法。特别是对职业培训处长们来说，参加这次的会议对全面了解国家的就业形势，熟悉失业保险和就业服务政策，使职业培训工作更好的服务于就业，与就业工作更加紧密结合十分重要。三是会议组织工作周密细致，内容丰富，形式多样、生动活泼。
三点收获：一是通过学习小建部长的讲话，对十七大精神指引下如何做好培训就业工作有了更加明确的认识。特别是“五个进展”“三个理念”“四个到位”“五个重点”的精辟概括，对与会代表鼓舞很大。讨论中，与会代表结合学习小建部长讲话及会议文件，以及各省市当地实际，就如何落实08年培训就业任务畅所欲言信心倍增。大家认为：
一是提出的新阶段就业目标符合实际，只要上下同心协力，努力奋斗，就一定能如期实现。
二是认真学习贯彻好《就业促进法》。作为劳动保障部门从事培训就业工作的人员，首先要学习好、理解好、运用好、实践好、贯彻好这部法律；其次，要组织劳动保障部门管理机构的职工认真学习法律，领会精神实质，并要会运用法律指导工作，促进培训就业工作的有序发展。
三是积极做好职业培训工作。职业培训作为促进就业的基础和根本措施，不仅是一种手段，也是一种机制。如同就业再就业也要依据职业培训来完成一样，职业培训如果离开就业再就业那将成为无源之水，无林之木。因此，职业培训工作是置立于就业的大前提大背景大依托下，才有存在的价值，才有发展的前景。对此，大家结合部里提出的新的就业目标，紧紧围绕劳动预备制，创业培训、高技能人才培养、农民工培训、提高职业资格证书质量等进行了热烈讨论，一致表示：一定要认清形势，找准定位、抓住机遇、努力工作，干出成绩，保证明年劳动保障就业工作目标顺利实现。
建议：与会代表通过听取部里对《职业培训条例》的介绍，一致认为：条例定位准确，立意明确，特色鲜明，条理清晰，建议尽快协调出台。
[第四组]就业服务机构小组
就业服务机构小组围绕小建部长讲话，结合各地工作实际，就如何贯彻《就业促进法》，进一步深入开展公共就业服务专项活动进行了热烈讨论，达成三点共识：
1、大家认为，小建部长讲话有“三高”：一是立意高。通过解读十七大精神和华建敏同志讲话，将就业工作作为贯彻十七大提出的加快改善民生的重要政治任务，提到一个新的高度，使我们进一步明确了新时期做好就业工作的行动方向。二是起点高，小建部长的讲话没有停留在对十六大以来就业再就业工作的一般性总结上，结合华建敏同志讲话，引导我们从树立就业工作正确的思想理念、运用科学工作方法指导和推动工作等方面进行科学归纳和认真思考，使大家对于做好新时期就业工作的指导思想更明确、工作思路更加清晰，理论根底更加牢固，对于我们科学分析形势，深入认识就业规律，把握就业工作的主动权具有重要的指导作用。三是要求高。小建部长在深刻分析当前就业工作面临的严峻形势后，明确提出明年就业工作的目标任务和9个方面的工作要求大家认为，小建部长对形势的判断和把握是准确的，符合各地实际，确定的目标任务通过各地奋斗努力是能够实现的，工作措施重点突出，实际可行。
2、针对新颁布的28号部长令，大家表示，要将贯彻落实《就业服务与就业管理规定》作为本地就业服务管理制度化、专业化、社会化建设的重要内容，抓紧做好三个重点工作：一是着力做好体系建设、机构建设、人员队伍建设工作，特别是加强基层街道、社区、乡镇公共就业服务平台建设，完善公共就业服务体系；二是按照部里规定的公共就业服务年度计划，组织实施好本地区专项计划、专项活动和专项工作；三是按照《规定》要求，切实加强人力资源市场建设和监管工作。
3、大家表示，回去后立即行动，抓紧传达贯彻会议精神，做到向党委政府领导汇报快，系统内传达学习快，任务目标落实快，力争在最短时间内将会议精神落实到具体工作重。
两点建议：
1、建议部里会同有关部门研究解决就业服务机构的管理体制、机构名称、人员编制和工作经费等问题。
2、建议在布置年度专项服务活动任务时，明确专项服务活动工作经费问题。做到布置专项服务任务与解决专项服务工作经费同步进行。
[第五组]计划单列市和省会城市劳动保障局长组
计划单列市和省会城市劳动保障局长组的与会同志一致认为，部里召开的这次全国会议有“三个非常”的特点，非常及时，非常鲜明，非常实在。
1、会议就贯彻落实十七大确定的“社会就业更加充分”目标和“实施扩大就业的发展战略”，部署谋划今后的培训就业工作，会议召开非常及时。
2、会议就《就业促进法》突出的“强化政府促进就业职责”和“将积极就业政策长效化、普惠化”，以贯彻实施《就业促进法》为主线，会议主题非常鲜明。
3、会议就新形势下努力开创培训就业工作新局面作出部署安排和强调明确“五个方面工作要求”，会议内容非常实在。
会议上小建部长“努力开创培训就业工作新局面”的重要讲话，即全面总结了“五个进展成果”和“三个理念思想”，又全面概括了“四个到位方法”和“奉献进取精神”，特别是针对新形势提出“五个方面工作要求”和“统筹兼顾实际工作”，条条都是实实在在，通过学习讨论，一致认为小建部长的重要讲话对我们中心城市进一步开拓创新做好培训就业工作，针对性非常高，指导性非常强，倡导的方法措施内容非常实在。
大会通过紧密结合实际的专题介绍来阐述积极就业政策和安排具体工作，形式新颖，好记易懂，内容也是非常实在。
这次全国培训就业系统工作座谈会对明年全面实施的《就业促进法》发出了动员令，作出了部署安排，计划单列市和省会城市的与会同志，通过学习讨论，互相交流，大家一致表示回去后一定要把这次全国会议的精神学习好，工作部署贯彻好，目标任务落实好，明确工作思路，把握工作重点，抓住有利时机，不断开拓创新，扩展延伸积极就业政策，统筹城乡就业，中心城市有条件通过积极努力率先破解“两个继续存在，两个不断加大，两个不够稳定”的就业问题。开创培训就业工作的新局面。
大家一致认为，中心城市是经济发展的增长点，中心城市是增加就业岗位的主要地，中心城市是城市化的领跑者。从客观条件和主观能力两个方面看，中心城市具备突出抓好统筹城乡就业的条件，通过创新工作，在努力健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度，建设覆盖城乡的公共就业服务体系的基础上，做好统筹城乡就业。从客观条件和主观努力两个方面看，中心城市也具备条件，率先实现城乡充分就业，通过创新工作，在努力做好城乡新成长劳动力就业、促进农村劳动力本地区就业、解决下岗失业人员就业的基础上，率先实现充分就业。
[第六组]失业保险处长组
失业保险处长组经过热烈讨论，达成以下共识：
第一、对本次会议的评价
同志们一致认为，这次会议是在党的十七大闭幕不久的情况下召开的，会议开的非常及时，非常必要，也非常重要，开拓了我们的思路，鼓舞了我们的信心。会议时间紧凑、组织有方。特别是本次会议将失业保险工作纳入整个培训就业系统，统一部署统一安排，让失业保险工作感到不再是单一作战，而是与培训、就业工作共舞，相互支持与协作，这是一种非常好的形势。
第二、会议讨论的基本情况
1、完善制度，全力支持和配合劳动保障部做好《失业保险条例》的修改工作。
同志们认为，党的十七大对失业保险工作提出的要求是“完善失业保险制度”，《就业促进法》也提出了“建立健全失业保险制度”，“建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防，调节和控制”。部失业保险司吴道槐司长在介绍改革完善失业保险制度时，明确提出，失业保险制度改革是当前的头等大事，特别是在明年上半年争取出台修改后的《失业保险条例》。各位同志表示，全力支持配合劳动保障部，多研究新形势下出现的各种问题，在政策设计、经办操作等方面都下功夫，让新的《失业保险条例》早日出台。
2、找准失业保险定位
同志们认为，新的工作阶段对失业保险工作提出了更高要求。这里的一个关键问题就是对失业保险如何定位。定位的准确与否直接关系到失业保险作用的发挥，关系到失业保险将来的地位问题。这次《就业促进法》出台，让失业保险的功能再次得以扩大，那就是保障生活、促进就业和预防失业三位一体的功能。这个定位很好，提法也非常好，让我们感到了失业保险功能更加全面，工作有了更多抓手。失业保险要有正确的定位，不能越位，更不能缺位。
同志们表示，一定要抓住这次有利时机，将失业保险的新功能充分融入到实际工作中去，全面发挥失业保险的拥有功能，树立“有为才能有位”的思想，把握好失业保险的正确定位。
3、充分发挥失业保险促进再就业工作的作用
失业保险与社会保障的联系是天然的，与就业的联系更加紧密。张小建副部长在讲话中指出：解决就业问题，特别是下岗失业问题，不能是小计的失业保险、生活保障，而是积极地、更多更快地促进就业。同志们认为，失业保险制度是就业工作不可分割的部分，在扩大就业、实施积极就业政策中应当承担重要责任，使之发挥应有作用。这次会议让各地的同志们明确了“要跳出失业保险看失业”的思路，让大家一致感到理清了思路，看清了方向。比如我们新疆就要在继续贯彻党委、政府关于从失业保险基金当年收入提出20%用于再就业经费，以及将原“三三制”资金中的由失业保险承担的部分调整用于再就业经费的政策基础上，还要研究和探索新的促进就业政策。
4、全面贯彻落实这次会议精神
各位同志纷纷表示，要全面落实好这次会议精神。大家认为，劳动保障部失业保险司做了大量工作，提出了紧跟形势发展的工作思路，拿出了一整套符合实际的工作方案。这些思路和方案完全是按照十七大精神，全国就业再就业工作座谈会精神以及《就业促进法》的要求来安排的，让我们感到自身责任重大，大家一致表示，一定将本次会议精神带回去，向当地党委政府领导汇报，并结合当地实际，尽快安排部署下去，努力完成好各项工作任务。
第三、两点建议
1、鉴于全国各地工作机构职能不够统一，建议劳动保障部逐步完善失业保险体制，努力实现机构名称与职能的相对统一。
2、失业调控，或者说预防失业工作是一项需要多方共同努力才能做好的工作，特别失业预警机制非常好，但地方无现成经验，实施难度大，建议劳动保障部加强对此项工作的指导。
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