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无忧保失业保险早报：发展劳动保障事业推动和谐社会建设
——访中共十七大代表、劳动保障部部长田成平
武唯
党的十六大以来，党中央、国务院把劳动保障事业作为改善民生的重要着力点和构建社会主义和谐社会的一项重要事业，作出一系列重大决策和部署。劳动保障事业取得长足发展，不仅保障了人民群众的基本生活，让他们享受到改革取得的物质文明成果，更为构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。在党的十七大召开之际，与会代表、国家劳动保障部部长田成平接受本报采访，就本届政府劳动保障事业取得的成果进行了简要回顾。
实施积极就业政策就业局势基本稳定
田成平代表总结了积极就业政策取得的成效。本届政府以来，积极就业政策全面贯彻落实，社会主义市场经济条件下促进就业的体制机制框架初步形成。
实施积极就业政策，扩大就业需求总量；通过大力发展基础教育职业教育以提高劳动者的素质；通过就业服务和职业培训促进劳动力市场供求之间的合理匹配；对就业困难群体进行援助，包括培训、提供就业信息以及提供政策支持以帮助他们实现就业和再就业；完善劳动力市场体系，发挥劳动力市场功能，消除就业歧视，创造一个良好的就业环境。
2003年以来，平均每年城镇新增就业1000万人左右、转移农业劳动力800万人以上；共帮助2000万国有、集体企业下岗失业人员实现再就业。在实施多种措施加强失业调控的情况下，城镇登记失业率呈稳定下降态势，2003年、2004年、2005年、2006年年底的登记失业率分别为4.3%、4.2%、4.2%和4.1%。在劳动力总量矛盾和结构性矛盾十分尖锐的情况下，保持就业局势基本稳定，为深化改革创造了条件，对推动经济社会持续稳定发展发挥了重要作用，也受到国际社会的广泛关注和认同。
田成平代表坦言：“当前和今后一个时期，我国劳动力总量矛盾和结构性矛盾依然十分尖锐，统筹城乡就业的任务依然十分艰巨，各级政府及有关部门必须继续加强这项工作。”
加快推进制度建设社保体系框架基本形成
“自从党的十六大把建立比较健全的社会保障体系作为全面建设小康社会的重要内容，党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标以来，我国社会保障体系建设进入全面完善、加快发展的新时期。”田成平代表指出了构建社保体系的历史契机。
田成平代表介绍，“两个确保”实施以来，企业离退休人员基本养老金发放的形势逐年好转，转轨带来的企业与机关事业单位退休人员待遇差问题通过连续待遇调整而逐步缓解。今年企业退休人员养老金达到月960元，比2002年提高345元。在此基础上，国务院作出了再继续连调3年的决定。
在两个确保的基础上，国家积极推进制度建设，我国的社会会保障制度框架基本形成。在完善城镇社会保障体系试点基础上进一步完善了企业职工基本养老保险制度，扩大失业保险支出范围的试点和城镇居民基本医疗保险试点先后启动。与此同时，积极建立健全社保基金监管法规制度和组织体系，基金的运营和管理进一步规范，维护了社会保障基金的安全完整。
完善政策法规体系构建和谐稳定劳动关系
为了规范企业行为，保护劳动者利益，继续实施工时、休息休假、最低工资、女职工和未成年工劳动保护等方面的标准。
制定最低工资标准调整制度，积极推进工资集体协商制度，发挥对工资增长的引导调节作用，加强劳动争议处理工作，规范劳动合同管理，建立了由政府部门、工会和企业联合会组成的协调劳动关系三方机制，初步形成了协调劳动关系的组织体系。各地相继探索开展了创建劳动关系和谐企业与工业园区活动，创建活动广泛开展，取得了显著成效。
劳动保障法制建设取得重大突破。6月29日、8月30日先后颁布了《劳动合同法》和《就业促进法》，将于明年开始实施。本届政府以来，劳动保障工作的立法进程开始加快，立法工作取得重大进展。在国务院先后发布《劳动保障监察条例》、《工伤保险条例》、《残疾人就业条例》等行政法规之后，今年，《劳动争议调解仲裁法》草案起草修改工作顺利进行，《社会保险法》草案已报送国务院。
保障农民工权益改善进城就业环境
“党中央、国务院从统筹城乡发展出发，把解决农民工问题摆到了更加突出的位置，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施。”田成平代表指出了解决农民工问题的重要性。
劳动保障部门会同有关部门认真贯彻中央的决策部署，针对拖欠农民工工资的突出问题，开展解决拖欠农民工工资问题专项行动并积极探索建立工资支付长效机制，各地普遍建立了工资支付保障制度。农民工的医疗保险、工伤保险制度已经建立。并积极探索完善农村劳动力转移培训和农民工参加养老保险的办法。连续每年在全国组织开展“春风行动”，为农民工提供全方位的职业介绍服务。各地加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，开展对农民工的就业服务和职业培训等，较好地维护了农民工合法权益。
在总结十六大以来劳动保障工作所取得的成绩时，田成平代表说：“这些成就的取得，是我国经济持续稳定发展、社会政治持续稳定、人民生活水平不断提高、公共财政体系建设不断加快以及社会各界对劳动保障工作广泛认同和积极参与的结果；是各级党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于劳动保障工作的决策部署，加强组织领导，加大资金投入，加大工作力度的结果；也是各级劳动保障部门牢固树立大局意识，在思想上、行动上与党中央保持高度一致，加强作风建设，扎实开展工作，各有关部门相互支持、密切配合的结果。”
展望未来，田成平代表信心十足：“当前和今后一个时期，经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题还会不断显现并不同程度地反映到劳动保障工作中来，我们将认真贯彻党的十七大精神，继续扎扎实实做好各项劳动保障工作，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。”
贯彻实施好两部法律依法推进劳动保障工作
——访中共十七大代表、劳动保障部副部长孙宝树
李小彤
党的十六大以来，我国综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治保持稳定，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面都取得了巨大成就。伴随着党和国家事业的发展，劳动保障工作也取得了很大进展，对于保障人民群众的基本生活发挥了重要作用，为深化改革、促进发展、维护稳定作出了积极贡献。在党的十七大召开之际，十七大代表、劳动保障部副部长孙宝树就贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》，依法推进劳动保障工作接受了本报采访。
孙宝树代表认为，党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响，指导和激励全党全国人民更加满怀信心地把中国特色社会主义事业全面推向前进。他说，党的十七大深入贯彻落实科学发展观，立足于全面建设小康社会的目标，把加快推进以改善民生为重点的社会建设放在突出的位置，对劳动保障事业发展作出了重要部署，提出了新的更高的要求。
孙宝树代表说，要实现十七大报告提出的社会建设目标，推进劳动保障事业发展，就必须坚持依法行政，必须加快劳动保障法律法规体系建设。今年5月份和8月份，《劳动合同法》与《就业促进法》相继颁布，并将于2008年1月1日起同时实施。孙宝树代表表示，这两部重要法律的颁布实施，必将进一步推动劳动保障事业全面协调可持续发展，对于加快改善民生、促进和谐社会建设具有十分重要的意义。我们要进一步推进《社会保险法》和《劳动争议调解仲裁法》等法律的立法进程，研究制定企业工资支付、职业技能培训与鉴定、劳动力市场、基本养老保险、基本医疗保险和社会保险基金监督管理等行政法规，加强对地方劳动保障立法工作的指导。争取用几年时间，基本形成以《劳动法》为基础、以有关配套法律为骨干、以其他行政法规和部颁规章为重要组成部分的较为健全的劳动保障法律体系，为维护劳动者的合法权益提供有力的法律保障。
孙宝树代表说，贯彻实施法律首先要广泛开展宣传普及和培训工作。要加强舆论宣传，采取多种有效形式，开展系列宣传活动，为法律的实施营造良好的舆论环境和社会氛围。做好普法宣传，贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强普法宣传和政策讲解的实际效果，促进用人单位和劳动者增强法制观念，提高法律意识，自觉做到学法、懂法、守法。强化培训工作，对劳动保障系统和有关政府部门工作人员进行广泛深入的培训，使大家熟悉掌握法律内容，深入领会法律精神，提高政府部门依法行政的能力，提高自觉遵守和执行法律规定的意识。法律的贯彻实施，还必须形成完善的配套法规政策，全面清理两部法律颁布之前的相关法规、规章和政策性文件，指导各地结合本地实际做好立法和配套政策制定工作。
孙宝树代表说，必须进一步加大监察执法工作力度，推动法律的贯彻落实。要加强劳动保障监察执法制度和体制建设，充实劳动保障监察队伍，加强日常监察和专项检查工作，加大对不与职工签订劳动合同、不按规定履行劳动合同等侵害劳动者合法权益行为的查处力度；依法打击就业歧视行为，维护公平就业，规范人力资源市场中介行为，切实维护广大劳动者的就业权益。同时，建立较为完备的依法行政与执法监督工作制度，依法规范各级劳动保障部门的管理和服务行为。
孙宝树代表表示，要以法律的贯彻实施为契机，依法推进劳动保障工作。他说，劳动合同是规范和协调劳动关系的重要载体，要进一步加强基础工作，全面组织开展劳动用工情况的摸底调查，加快建立劳动用工备案制度，进一步推进劳动合同制度实施三年行动计划，加强对用人单位的指导、监督和检查，实行动态管理，提高用人单位劳动合同管理水平。要切实抓好基本劳动标准的制定和实施工作，合理调整并严格落实最低工资标准，加快解决工资历史拖欠问题，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。积极开展集体协商和集体合同制度建设。加强劳动争议调解工作，进一步提高劳动仲裁效能。孙宝树代表说，要抓紧做好《就业促进法》与积极就业政策的衔接，使法律规定的各项政策措施惠及各类劳动者，并全面推动就业各项基础建设工作。要进一步明确政府促进就业的法律责任和职能任务，完善就业工作协调机制。完善公共就业服务制度，统一规范省、市公共就业服务机构，提高公共就业服务的质量和效率。进一步加强对职业中介行为的监管，努力创造公平的就业环境。加强职业培训与职业技能鉴定工作基础建设，促进劳动者提高职业技能。加强失业登记、就业登记和劳动力调查统计，健全市场信息服务体系，完善信息发布制度。
孙宝树代表强调，我国劳动保障领域改革和发展的任务依然繁重，必须进一步加快完善制度，加强法制建设。他说，我们要以党的十七大精神为指导，进一步增强责任感和紧迫感，认真履行职责，依法推进劳动保障工作。
不断完善社会保障体系积极改善民生
——访中共十七大代表、劳动保障部副部长刘永富
林晓洁
构建社会主义和谐社会，是我们党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务。作为经济改革与社会发展重要内容的社会保障工作，在和谐社会的构建中具有重要的作用。在党的十七大召开之际，与会代表、劳动保障部副部长刘永富同志接受本报采访，对十六大以来社会保障事业进行了简要回顾。
刘永富代表告诉，十六大以来，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重要战略思想，明确了建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标任务，加快了社会保险立法的进程。我国的社会保障已进入一个新的发展阶段，开始由城镇为主向城乡统筹、由职工为主向城乡居民、由单一支柱向多层次体系转变，社会保障体系框架基本形成，较好地保证了职工群众的基本生活和基本医疗需求。“这一切充分体现了党中央、国务院对人民群众的亲切关怀，彰显了对民生问题的高度重视。”刘永富代表说。
十六大以来，社会保障制度的覆盖范围逐步扩大，基金收入快速增长，基本形成了我国社会保障制度框架。２００４年，完善城镇社会保障体系试点从辽宁扩大到吉林、黑龙江；实施《工伤保险条例》，工伤保险制度改革进入新阶段。２００５年，在总结东北三省试点经验的基础上，国务院做出完善企业职工基本养老保险制度的决定，进一步明确了指导思想、主要任务和政策措施。２００６年，制定被征地农民社会保障工作的指导意见，明确了原则要求和基本政策。２００７年，在继续完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，研究制定城镇居民基本医疗保险试点的指导意见，并在全国启动了试点工作，计划用三年左右时间逐步将城镇居民纳入基本医疗保险范围。
社会保障建设开始由城镇为主向城乡统筹转变。在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；在农村，最低生活保障制度已开始全面建立，养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。
这一时期，基金支撑能力逐步增强，筹资渠道逐步拓宽，基金监管逐步加强。五项社会保险基金收入年均增长２０％左右，是社会保险基金收入增长最快的时期。到２００６年末，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到１８７６６万人、１５７３２万人、１１１８７万人、１０２６８万人、６４５９万人，分别比２００２年末增加４０２９万人、６３３１万人、１００５万人、５８６２万人和２９７１万人。２００６年，五项社会保险基金收支总规模达到１５０９９亿元，比２００２年翻了一番。与此同时，社保基金监管法规制度和组织体系进一步健全，基金的运营和管理进一步规范，维护了社保基金的安全完整。
社会保障制度较好地保证了职工群众的基本生活需求，特别是企业离退休人员基本养老金发放形势逐年好转。２００４年以来，连续三年实现全国企业离退休人员基本养老金发放当期无拖欠。同时，全国企业退休人员平均养老金不断提高。到今年8月底，全国企业退休人员养老金已经三年连涨，今后三年国家将继续提高企业退休人员的基本养老金标准，且提高幅度要高于前三年水平。
为了适应人口老龄化、城镇化、人员流动和就业方式多样化、经济全球化的挑战，刘永富代表认为应从六个方面来完善我国的社会保障体系。他提出，要完善城镇制度与探索农村制度相结合，构建覆盖城乡的社会保障制度；立足当前与着眼长远相结合，建立可持续发展的长效机制；基本保险与补充保险相结合，推进企业年金，发展商业保险和社会救助，建立多层次保障体系和待遇增长机制，稳步提高社会保障水平，使社会保障对象享受经济和社会发展成果；制度建设与监督管理相结合，形成制度、经办、监督三位一体的工作体系；改革探索与法制建设相结合，当前的首要任务是抓紧社会保险法的制定工作；立足中国国情与借鉴国际经验相结合，完善有中国特色的社会保障制度。
立足当前，着眼长远，刘永富代表向坦言：“最大的难题在于我国城乡二元结构带来的城乡差距，带来的社会保障城乡割裂。”目前，我国养老保障制度只覆盖到近2亿城镇职工，农民、失地农民和农民工还没有被纳入强制社会保险的制度范围，城镇中高龄无依靠老人也尚未享受到社会保障的温暖，这些空白将是社会保障扩大覆盖面的重点。刘永富代表满怀信心地告诉：“统筹城乡的社会保障体系正在积极建立中，让人人享有社会保障是我们的理想和目标。”
全面落实科学发展观做好劳动保障各项工作
——访中共十七大代表、山东省劳动保障厅厅长矫学柏
林晓洁
“昨天上午，聆听了胡锦涛总书记代表十六届中央委员会作的工作报告，倍感振奋。胡总书记的报告突出了构建社会主义和谐社会这个主题，反映了建设富强民主文明和谐国家的内在要求。作为劳动保障战线的一名同志，我感受最深的是胡总书记的工作报告把改善民生放在更加突出的位置，提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，实施扩大就业的发展战略，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系等，这些都为我们做好就业和社会保障工作指明了方向，提供了动力。”十七大代表、山东省劳动保障厅厅长矫学柏近日接受本报采访，情绪高昂地向道出这番参会感言。
就业、收入分配和社会保障是民生的三大支柱。构建和谐社会必须解决好就业、收入分配、社会保障等与人民群众利益密切相关的民生问题。就业是民生之本、安国之策。党的十六届六中全会把实施积极的就业政策作为促进协调发展的重要内容，今年全国人大又颁布了《就业促进法》，这些都为扩大就业提供了广阔空间。矫学柏代表告诉，2002年国家实施积极就业政策以来，山东省已连续4年实现就业增长大于失业增长，连续3年实现城乡就业双过百万，经济每增长一个百分点拉动就业7万人。
“现今我国正处于经济高速增长时期，但是经济增长并不必然带动就业岗位的增加。坚持经济增长和扩大就业并举的发展观，就要把宏观调控与微观政策有机结合，市场导向就业与政府促进就业有机结合，促进就业与完善社会保障有机结合，建立促进就业的长效机制。”矫学柏代表神色严肃地告诉：“在现阶段解决就业问题，我认为要更多地依靠中小企业、非公有制企业和第三产业等劳动密集型产业。大力发展高新技术产业，并非要忽视发展劳动密集型产业。高新技术产业中也有劳动密集环节，劳动密集产业也有高新技术的运用，关键在于能否谋划好、发展好、结合好。当然，对于‘零就业家庭’等在市场竞争中处于劣势地位的就业困难群体，政府必须扶持帮助他们就业。”
社会保障是民生之基，社会保障度决定了社会和谐度。胡总书记的报告中提出，今后一个时期我国的经济发展要由出口和投资拉动向投资、出口、消费协调拉动转变，通过扩大内需拉动经济增长。“扩大内需，增加工资是一个方面，但关键是增加就业岗位、搞好社会保障，使广大低收入群众有工作、有收入、有保障，提高他们的消费水平，扩大消费需求，拉动经济增长。”矫学柏代表深有体会地说：“当前，某些地方政府形成错误的看法，认为缴纳社会保险费增加了企业成本，甚至把减免社会保险费作为改善投资环境的‘优惠政策’，其实参加社会保险不是负担，而是福利；发展经济是政绩，发展社会保障也是政绩；GDP增长是政绩，就业增长也是政绩。这是科学发展观的内在要求。”
胡总书记报告要求建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有社会保障的目标。矫学柏代表指出，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”十二字方针，在努力扩大社会保险覆盖范围、确保参保对象各项待遇按时足额发放的前提下，抓紧完善各项社会保障制度。
矫学柏代表建议，在完善养老保险制度方面，重点做实养老保险个人帐户，实现由现收现付向部分积累的制度模式转换。在完善城镇医疗保险制度方面，重点是在继续巩固城镇职工医疗保险制度的同时，针对城镇居民缺乏基本医疗保障的突出问题，按照“保大病、低费率”的原则，启动实施以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点。逐步建立以个人和家庭缴费为主、政府对困难群体给予适当补助的城镇居民医疗保险制度。在失业保险方面，重点是在保证失业金发放的前提下，逐步提高失业保险金水平，延伸补贴项目，探索失业保险促进就业的有效途径。在统筹城乡社会保障制度方面，重点是加大工作力度，以省会城市和大中城市为重点地区，以建筑、化工、煤炭等高风险行业为重点行业，切实将农民工纳入工伤保险和大病医疗保险。同时，探索研究低费率、广覆盖、可转移，与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。做好被征地农民就业培训和社会保障工作，完善相关政策和补偿标准，切实做到即征即保，解决好他们的就业和长远生计问题。积极推进农村社会养老保险制度建设，逐步建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农保制度。同时，加强基金监管，确保基金安全。
立足当前，着眼长远，矫学柏代表信心十足地说：“当前和今后一个时期，我们将全面落实科学发展观，坚持以民为本、以民为重、以民为先，把科学发展、和谐发展、率先发展的要求贯穿到劳动保障工作的各个方面，着力做好劳动和社会保障各项工作，努力促进就业比较充分、社会保障比较健全、劳动关系比较和谐、收入分配比较合理，为在新起点上实现富民强省新跨越的宏伟目标，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。”
做好劳动保障工作让惠民利民政策落到实处
——访中共十七大代表、湖南省劳动保障厅厅长赵湘平
王少男
近年来，我国的劳动保障事业取得了长足发展，各地劳动保障工作也亮点纷呈。十七大代表、湖南省劳动保障厅厅长赵湘平接受本报采访时表示，党的十六大以来，是湖南省劳动保障制度建设力度最大、工作成效最明显、群众得到实惠最多的时期。
在湖南省省委、省政府的领导下，湖南省各级劳动保障部门认真贯彻落实科学发展观，始终坚持以人为本，更加注重改善民生，着力抓好各项工作，劳动保障领域发生了一系列深刻的变化，为促进经济社会和谐发展、实现富民强省奋斗目标发挥了积极作用。
就业为民生之本，是国家经济社会发展和宏观调控的重要目标。据赵湘平代表介绍，湖南省形成了政府促进就业再就业的责任体系、政策体系、工作体系，实现了经济发展与扩大就业的同步增长，从根本上巩固了民生、改善了民生。湖南省就业总量伴随经济增长而持续增加，城乡就业规模不断扩大。到今年8月底，全省从业人员总量已接近3900万人，比2002年增加近250万人；城镇从业人员达到1129万人，增加了320万人；城镇登记失业率控制在4.3%。农村劳动力转移就业规模不断扩大，到8月底，全省外出务工人数达到1079万人，比2002年增加424万人。大力发展劳务经济成为增加农民收入、推进新农村建设的重要途径。
湖南省顺利完成了“并轨”的历史性任务，较好地保障了下岗职工的基本生活。湖南省大力实施积极的就业政策，基本解决了体制转轨和结构调整中的下岗失业人员再就业问题。到今年8月底，全省累计已有176万名下岗失业人员实现了再就业，到“十一五”末将基本解决经济结构调整中遗留的下岗失业人员再就业问题。
授人以鱼，不如授人以渔，在做好就业工作的同时，湖南省切实切实加大职业技能培训力度。赵湘平代表介绍，湖南省省委、省政府把加强职业培训和高技能人才队伍建设作为实施人才强省战略、推进新型工业化进程的重要任务，初步形成了以技能培养、考核评价、表彰奖励为重点的职业培训政策体系和工作机制，各项工作都取得了明显进步。围绕提高劳动者市场竞争就业能力、自主创业能力和职业转换能力，劳动保障部门实施了“百万培训工程”、“新技师培训计划”和“湘西地区技能扶贫培训工程”等专项培训计划，2003年到2006年，湖南省共有490万人参加了各类职业培训，劳动者技能素质得到了明显提高。2003年以来，全省共有106万人取得职业资格证书，其中高级以上达到11.6万人。为推进新型工业化和促进企业生产提供了一大批训练有素、技能精湛、作风优良、创新务实的一线技能人才。湖南省指导创建了全省第一所技师学院，新批准设立了15所高级技校、490所民办职业培训机构，基本形成了以就业为导向，以能力为核心，全方位、多层次的职业教育培训体系。
赵湘平代表说，各级劳动保障部门始终将工作的着力点放在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，全面推进劳动保障能力建设，脚踏实地为群众解难事、办实事、做好事，保证了各项惠民利民政策落到实处，为人民群众提供便捷、优质、高效的服务，以实际行动赢得了人心，凝聚了民心。劳动保障行政职能实现了彻底转变。各级劳动保障部门主动适应新形势新任务，坚持依法行政，深化行政审批制度改革，大力推行政务公开，实现了由计划经济体制下单纯管人管指标到面向社会、面向公众的公益性服务机构和公共服务部门的根本转变，成为经济社会发展的宏观调控和综合部门。
谈到以后的工作，赵湘平代表表示，将认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，把加快建立“两个覆盖”作为总体目标，把实现“三个比较”作为基本要求，把实现“五个更多”作为工作重点，坚持一手抓突破难关，一手抓规范运行，努力创造劳动保障工作的新辉煌。
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