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无忧保失业保险早报：这次会议的主要任务是，围绕零就业家庭就业援助和创建充分就业社区专题工作，交流经验，部署安排，进一步推动两项工作相互结合，全面深入展开。昨天，国务院召开了部分省份就业再就业工作座谈会，实际上是对全国的就业再就业工作进行全面部署。13个省和7个部门的负责同志在会上发言，华建敏国务委员作了重要讲话。今天，华建敏同志又出席我们系统的这个专题会议并作重要讲话，深刻阐述做好零就业家庭就业援助和创建充分就业社区工作的重要意义，对下一步做好相关工作提出了明确要求。昨天参加会议的地方、部门领导也都出席会议，由此可见国务院领导同志对就业工作的高度重视，对做好困难群体和基层就业工作的重点关注。下面，我就学习贯彻座谈会和领导同志讲话精神，做好下一步工作，讲三点意见。
一、认真学习领会领导同志讲话精神，全面贯彻座谈会部署安排
深入学习华建敏国务委员昨天和今天两个会议讲话的精神，我体会应当抓住这样几个要点：
一是从肯定成绩中看到领导同志对我们工作的鼓励支持和殷切希望，看到就业工作的发展方向。华建敏同志在讲话中，概述了党中央、国务院关于就业的战略决策，从明确民生之本的施政理念、制定正确的就业方针、实施积极的就业政策、发展就业服务体系、加快法制建设五个方面进行总结归纳，并对我们贯彻新一轮就业政策一年半的成果给予了充分肯定。华建敏同志在列举就业再就业工作取得的成果时，讲到城镇新增就业、下岗失业人员再就业、困难人员再就业、控制城镇登记失业率工作的新进度，讲到主辅分离安置富余人员和高校毕业生就业工作的新进展，还讲到下岗失业人员再就业培训、农民工培训和创业培训的新成果；特别提到促进就业法制建设取得的新突破。这不仅体现了就业工作的全面进展，又为就业工作实现统筹城乡就业、提升素质就业及建立长效机制指明了发展方向。华建敏同志还进一步肯定了劳动保障工作的总体成果，归纳为“四个最一个大”：城镇新增就业人数达到最高，高技能人才工作推进速度最快，广大农民工得到实惠最多，最低工资标准调整幅度最大，社会保障工作也取得很大进展。他在座谈中一再强调，要通过肯定成绩，给大家好好鼓鼓劲。因此，这也是对各级劳动保障部门同志努力工作取得成果的高度肯定，其中包含着领导同志对我们更高的要求和殷切的希望。
二是从就业工作重大意义的强调中进一步明确其在经济社会发展特别是改善民生中的重要作用，坚持始终不渝将就业放在突出位置，进而增强我们的工作责任感和使命感。华建敏同志强调，做好就业工作，是扩大内需、为国民经济又好又快发展提供持久动力的重要保证，是改善民生的最重要途径，是加强宏观调控的重要目标。他把民生问题概括为“三乘三加一”，即第一层次：就业、分配和社保；第二层次：教育、医疗和住房；第三层次：生产生活安全、环境安全和社会安全；再加一个文化需求。他特别强调，所有关系民生的问题中，就业问题是第一位的。就业是老百姓安身立命之本，促进就业是党和政府安国兴邦之策。学习这些重要的论述，不仅能使地方党政领导进一步明确解决民生问题的思路，而且使从事就业工作的同志进一步认识到就业工作在全局工作中的基础地位和重要作用，从而进一步激发我们做好工作的责任感和使命感，下决心以一流的工作去解决好民生第一位的问题。华建敏同志在强调把就业工作始终摆在经济社会发展重要位置、放在四大宏观调控指标优先位置的同时，还提出三个必须把握的问题：要努力把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，努力把经济结构调整过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，努力把二元经济转型过程变成统筹城乡就业的过程。“三个过程”诠释了促进就业与经济发展良性互动的实现形式，也为我们做好就业工作拓展了新思路。
三是从形势分析中看到就业任务的艰巨复杂，要求我们做好长期作战的思想准备。华建敏同志要求我们，搞好就业工作，必须正确认识中国国情，判断当前面临形势，准确把握经济社会发展客观规律。他明确指出，我国就业面临的基本国情是“四大一突出”，即人口基数大，劳动年龄人口总量大，农村富余劳动力规模大，就业困难群体数量大，就业的结构性矛盾越来越突出。这些基本因素形成的劳动力供大于求局面将会长期存在。同时，今后一段时期，宏观经济变数也不断使就业产生一些风险因素，宏观调控几大举措对就业都会产生即时的负面影响。中国就业问题的长期性、艰巨性、复杂性，将是我们面临的严峻挑战。他在前一时期要求劳动保障部对目前局部地区出现的“招工难”问题进行科学分析，研究劳动力供求大势究竟变没变？研究“招工难”的原因与供求之关系，并要求我们从长远、从全局考虑问题，对基本国情和就业形势的总体判断不能随波逐流，特别是不能误判中国“进入劳动力短缺时代”而放松就业工作。
四是从对今年工作的整体部署中进一步学会在就业工作中如何做到统筹安排和科学摆布。华建敏同志在讲话中，明确提出了2007年就业工作的总任务和总要求，在再一次强调“四新”的同时，强调了当前就业工作需要着力抓好的十项工作，需要重点关注的四个群体。十项工作：一是要在经济发展和变化中扩大就业、减少失业；二是在贯彻落实政策中解决好困难群体问题；三是要妥善解决历史遗留问题，保证社会稳定；四是要采取措施做到让大学生求职有门、就业有路、困难有助，并加快改革；五是以维权为重点，以培训和回乡创业为增长点，做好农民工工作；六是要明确责任落实政策，努力做好复转军人就业安置工作；七是对加大资金投入、提高资金使用和管理水平提出要求；八是强化职业培训、高技能人才和就业服务相关工作；九是抓紧建立就业与社保的联动机制，促使有劳动能力的保障对象向就业转化；十是加快立法，促进就业工作法制化，构建长效机制。四个重点群体：第一个是城镇下岗失业人员，特别是其中的零就业家庭和就业困难群体。解决好并轨、下岗失业、破产安置等历史遗留问题，今年是关键的一年。劳动保障部门的主要任务是落实政策，搞好服务，开展帮扶，确保不出现影响社会稳定的大问题。第二个是高校毕业生群体。劳动保障部门虽不是高校毕业生就业工作的首要主管部门，但我们作为就业工作的主管部门，做好相关工作责无旁贷。特别是对那些离校后未能就业、到劳动保障部门登记失业的毕业生，我们有责任运用政策和服务，帮助他们解决就业难问题。第三个是农民工群体。当前首先要解决好农民工维权方面反映最强烈的问题，清理工资拖欠要取得新进展。同时，要在农民工转移就业服务、职业技能培训、鼓励回乡创业等方面加大工作力度，在社会保险方面有所突破。第四个是复转军人群体。我们要按华建敏同志要求，结合各地实际，抓好这十件事，重点做好四个群体的就业工作。
五是从对零就业家庭援助工作的总体要求中进一步明确这项工作的重要意义和任务目标。华建敏同志在讲话中强调指出，零就业家庭和困难群体就业问题是当前就业工作中的突出问题，是人民群众反映最强烈最迫切的问题。解决好这一问题，是解决民生问题的最重要体现，是构建和谐社会的最重要内容，是建立促进就业长效机制的最重要基础。党的六中全会和今年两会对此提出了明确要求，国务院在今年工作要点中对此已作部署并要求进行督办考核。华建敏同志在今天讲话中进一步明确提出了零就业家庭援助和创建充分就业社区工作的目标任务和工作要求。援助零就业家庭，任务是“全面铺开”，即各地要把零就业家庭援助工作在这次会后至7月底前全面铺开；目标是一个“基本解决”，一个“探索建立”。“基本解决”，即到年底基本消除城镇现有零就业家庭；“探索建立”，即基础好的地方要探索建立动态援助的长效机制。创建充分就业社区的任务目标是以促进零就业家庭和困难人员就业为核心，强化社区平台服务能力建设，使达标的充分就业社区由点扩展到相应规模。在工作安排上，要求我们确保“三个到位”，即责任到位、政策到位、服务到位；形成“两个机制”，即失业保险、低保与促进就业的联动机制，援助零就业家庭和困难人员就业的长效机制。我们要认真领会上述要求，抓紧制定具体的贯彻措施，把工作真正落到实处，争取尽快取得实效。
这次座谈会上，13个省副省长的发言，交流了新经验，展示了新进展，并提出了很多好的建议。7个部门发言，回应了地方同志的意见，并谈了本部门的打算。大家感到，通过召开片会，加强上下左右的交流和部署工作，再结合专题会进行重点突破，也是我们在实际工作中摸索出的一个好方法。
二、认真总结开展“零就业家庭”就业援助工作和创建充分就业社区活动的经验，进一步明确工作思路
近年来，各地结合自身情况，把帮助困难群体就业作为解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的重大措施，从基层抓起，开展创建“充分就业社区”试点，实施就业援助活动，在促进下岗失业人员特别是“零就业家庭”成员的就业方面取得初步进展。
在“零就业家庭”就业援助方面。从2004、2005年起，一些地方陆续开展了对“零就业家庭”的专项援助。去年，根据党的十六届六中全会提出的“健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业”的要求，各地积极行动。目前，全国共有18个省、自治区、直辖市专门出台了以援助“零就业家庭”为重点对象的政策文件。各地劳动保障部门在今年初的“再就业援助月”中，都重点开展了对“零就业家庭”援助工作。不少省份明确提出了消除零就业家庭的工作目标和具体计划；一些省份已初步解决了现有“零就业家庭”的问题；还有一些省份更开始探索动态帮扶的长效机制。
在创建充分就业社区工作方面。近年来，一些地方根据党的十六大提出的实现社会充分就业的目标，自发地开展了创建充分就业社区活动，从基层做起，从帮扶困难群体就业做起，不仅创新了就业工作，也将社区平台建设提升到一个新水平。2006年，我们总结地方实践，在全国启动创建充分就业社区试点工作。目前，大部分省份开始了试点，初步建立了相应的组织体系、责任体系、保障体系和考核评估体系。近8千个社区经省市评估率先达标。其中，达标社区超过社区总数10%的有10个省份。通过创建活动，达标社区内有劳动能力和就业愿望的劳动者就业率达80%以上，下岗失业人员和城镇登记失业人员就业率达90%以上，就业困难人员得到了有效援助，零就业家庭基本消除。
总结各地的工作实践，我们有这样几点体会：
1.必须把零就业家庭援助工作作为当前就业整体工作的一个重点，加强领导，下大力气做好。从全社会来讲，帮助困难群体实现就业是对他们帮扶的治本之策，因此，许多地方将开展“零就业家庭”援助作为一项重要的民心工程来抓。从部门工作来讲，在这项工作中，劳动保障部门可以集中运用政策，充分发挥服务和援助职能，其工作成果也是检验就业政策能否真正落实、为民做实事能否办好的重要试金石。从就业工作历程来讲，经过前几年的努力，就业能力强的下岗失业人员大多已实现再就业，剩下的主要是用一般性政策措施难以解决的“零就业家庭”等困难群体。因此，一定要把这方面工作作为就业工作的攻坚任务，采取更加有效的措施，下大力气解决他们的问题，并以此形成市场就业中帮扶困难群体的长效机制。
2.开展零就业家庭就业援助，必须有针对性地开发就业岗位。对零就业家庭等困难群体的援助，必须从有针对性地开发适合他们的就业岗位特别是公益性岗位入手，在鼓励劳动者自主择业和市场调节就业的基础上，更好地发挥政府促进就业的功能。一些地方作了很多努力，探索了政府购买一批、机关事业单位挖掘一批、驻辖区单位吸纳一批、社区服务开发一批、再就业基地创造一批、劳务派遣组织一批等多种方式，取得了很好的效果。各地可结合实践，学习借鉴并加以创新。
3.开展零就业家庭就业援助，必须通过扶持政策来稳定岗位。帮助困难人员找到就业岗位或从事灵活就业只是第一步，实现较为稳定的就业，并解决社会保险等后顾之忧，更为关键。各地在全面落实现有政策的基础上，结合本地实际，出台了一些更具针对性、实效性的政策。如有的规定，对公益性岗位安排“零就业家庭”成员就业的，给予一定的社保补贴和岗位补贴；有的规定各类用人单位吸纳“零就业家庭”成员的，对用人单位给予社保补贴；还有的规定，对零就业家庭中的青年给予培训补贴和见习补贴等；有的进一步规定，用政策帮助上岗就业的人员解决工资水平低、看病难等问题。总之，是使困难群体人员在享受政策中得到实惠，在实现就业后得到稳定。
4.开展零就业家庭就业援助，必须要在服务做细做实上下功夫。对零就业家庭进行就业援助，是劳动保障部门公共就业服务的工作重点。服务的好坏，直接关系到援助帮扶的效果。一些地区在工作过程中，实行“一家一策、一人一策”，提供有针对性的职业介绍、职业培训和岗位援助。有的地方机关工作人员与“零就业家庭”成员实行“一帮一”结对帮扶，提供全过程就业服务。有的地区在提供就业援助的同时，还组织了对零就业家庭子女的技能培训，为这些家庭彻底脱贫创造了条件。在援助中实现就业服务的深化和细化，更好地体现以人为本，是我们工作中一个新的增长点，各地要认真总结、进一步提升。
5.创建充分就业社区工作要以援助零就业家庭为主线，共同推动。消除社区内零就业家庭，是实现社区充分就业的重要工作目标和内容。各地的就业援助工作主要是依托街道社区来开展的，从调查摸底，摸清社区内的劳动力资源和零就业家庭及就业困难人员数量；进行申报登记，了解他们的求职和培训需求；主动上门服务，提供政策、信息、培训和岗位等方面推进工作，都取得较好成效。因此可以说，将援助零就业家庭与创建充分就业社区相结合，夯实平台基础，形成工作动力，就一定能取得相互促进、相得益彰的效果。
在充分肯定现有工作成果的同时，我们也必须看到当前工作中的困难和问题。零就业家庭援助工作，就全国来讲，还仅仅是开始，取得的成果也只是在一些地区点上的突破，面上的推开和成果的持续稳固还要下更大功夫；创建充分就业社区也还处在试点阶段，在全国广泛推开并深化创建工作也需花更大气力。尤其是“零就业家庭”和困难群体援助问题，如何把政策、措施、服务做到位，如何有效地开发岗位，如何形成就业与低保联动机制，如何建立就业帮扶的长效机制等方面，还需要继续努力探索。就业援助的基础工作主要落实在社区，但目前不少地方基层平台基础仍然薄弱，一些街道社区劳动保障平台硬件设施不足，人员编制经费无保障，工作人员业务素质有待提高。这些问题，都需要我们在下一步工作中很好解决。
三、深入推进零就业家庭就业援助工作，全面启动创建“充分就业社区”活动
各地劳动保障部门要按照华建敏国务委员提出的“实现三个到位，形成两个机制”工作要求，统一部署，今年将零就业家庭就业援助和创建“充分就业社区”工作在全国全面推开，使两项工作共同推进，有机结合，取得实效。于年内初步实现城镇现有“零就业家庭”基本消除的目标，并着手建立动态管理和及时消除的工作机制。根据全国情况，可分为三类：一是还没有开展这项工作的地区，要立即制定工作方案，深入研究本地工作对象的基本情况和工作条件，明确工作目标和措施，尽快把工作开展起来。二是已有部署但工作还未到位的地区，要结合这次会议精神和会上交流的各地经验，进一步完善工作措施，把工作做实。三是工作已取得初步成效的地区，要在巩固现有成果上下功夫，抓紧探索建立长效工作机制。各地要坚决地、不折不扣地落实华建敏同志提出的要求，从政治从大局出发，带着对工作的高度责任心和对人民群众的深厚感情去做工作，想零就业家庭之所想，急困难群体之所急，用只争朝夕的精神和务求必胜的决心来推动工作。在具体操作中要做到“五个加强”：
加强组织领导，落实目标责任。“零就业家庭”就业援助和创建充分就业社区工作，是劳动保障部门最基本的职责所在，因此第一考验的就是劳动保障部门。这项工作做不好，我们难辞其咎。各地劳动保障部门要将“零就业家庭”就业援助纳入本地就业再就业工作的目标责任体系。摸清本地零就业家庭底数，明确工作任务和进度，把帮扶任务分解到每一个社区，确定专人负责，明确时间要求，一包到底。各地要建立工作调度和目标考核制度，及时跟踪工作进展，抓紧研究解决工作中的问题。劳动保障部门班子中要明确一位班子成员负总责，明确一个处室负专责，并有专人具体组织实施，三层责任都要落实到人头。“零就业家庭”就业援助和创建充分就业社区工作在劳动保障部门内部涉及几个单位，因此要加强内部协调，形成合力，绝不能出现相互推诿、久拖不决的问题。
加强岗位开发，落实扶持政策。促进零就业家庭和困难人员实现就业和稳定就业，难度比其他人员要大得多。因此，在大力开发适合岗位的同时，更需要进一步加大政策落实的力度，通过政策推动岗位开发，运用政策来实现就业稳定。要充分运用好国务院36号文件出台的有关政策，并适应新形势、新任务，根据六中全会“扩大再就业政策扶持范围”的要求，进一步明确一整套对零就业家庭和困难人员的扶持政策，并针对政策落实情况检查中发现的问题，加强政策执行力，改进操作办法，确保扶持政策能够实实在在地落到这些最困难群体的身上。
加强制度创新，探索建立就业与社保的联动机制。开展“零就业家庭”就业援助，必须进一步激发困难群体自身的积极性。一些地方通过开展零就业家庭和困难群体援助，不仅帮助了一批困难人员就业，还实现了享受失业保险和城市最低保障的人数双下降。不仅促进了城市贫困群体脱贫，也减轻了社会保障资金支付压力。下一步，各地要进一步完善相关政策，抓住最低生活保障政策与再就业政策的衔接点，形成激励有劳动能力的受保对象积极主动就业的机制。对申请享受失业保险和最低生活保障的人员，首先是提供就业的服务。对正在享受保障的人员，要将他们组织到职业介绍、职业培训、公益性劳动等就业准备活动中。各地劳动保障部门要与民政、财政等部门密切配合，依托街道社区平台，建立信息沟通，实施对受保人员的跟踪服务和动态管理，促进有劳动能力者尽快实现再就业。
加强动态管理，形成就业援助的长效机制。对零就业家庭的援助工作，最终要靠建立长效管理机制。实践证明，经过努力，在一个阶段内消除零就业家庭是可以做到的。但由于零就业家庭处于动态变化之中，消除零就业家庭不可能一劳永逸。为了不断巩固工作成果，一定要加快探索建立起动态管理、动态消除的长效机制。要加强失业调控，强化源头控制；要完善登记管理，随时掌握动态变化；要制定工作预案和跟踪服务措施，做到“出现一户、帮扶一户、解决一户、稳定一户”；要针对不稳定的因素，采取保证稳定的措施。由此形成长效机制。
落实资金保障是建立长效机制的重要基础。劳动保障部门要会同财政部门，筹好、管好、用好资金。要加大地方财政对就业再就业资金的投入，合理确定资金预算，切实提高中央财政和地方财政资金拨付的时效性，确保各级财政预算安排资金及时落实到位。要在进一步规范资金管理的基础上，探索提高资金使用效益的办法。对个别地方存在的资金节余，要分析原因，采取措施改进，绝对不能出现截留资金导致政策不能落实的情况。
加强社区平台建设，全面开展创建充分就业社区活动。开展创建充分就业社区活动，是就业工作的内在要求，也是促进社区平台建设的重要举措。社区平台建设，我们第一阶段搞“六个到位”，主要是解决平台从无到有的问题。第二阶段要求工作制度化，平台建设规范化，人员队伍要稳定，主要是解决平台建设持续发展的问题。第三阶段，我们受地方实践启发，提出开展创建充分就业社区活动的试点，目的是解决充分发挥平台效能作用的问题。三个阶段都贯穿着对平台功能、服务手段建设的要求。但每一阶段有所不同。我们不是为建设而建设，而是为实现比较充分就业这个大目标而建设。因此创建充分就业社区试点，是一个很好的切入点。各地在去年部分地区试点基础上，要认真总结经验，全面开展创建活动，使基层平台在促进就业工作中获得新动力，取得新成效。
对下一步的创建充分就业社区工作，我重点强调以下几个方面：
第一，创建活动的核心任务，是解决困难群体和零就业家庭的就业问题。主要工作就是开发公益岗位，促进政策落实、开展再就业援助。在这个基础上，建立长效动态机制。
第二，创建活动的保障措施，是要不断加强劳动保障平台自身建设。创建充分就业社区的工作十分繁重，与之相比，现在基层劳动保障平台工作人员的素质还有一定差距。各地要结合创建工作，加强社区平台和队伍自身建设，推动解决人员编制、岗位补贴、社保补贴、办公经费、场地设施等实际问题。
第三，创建活动的工作模式，要适时向深度和广度延伸扩展。比如，在充分就业社区中选择有条件的创建信用社区，建立信用记录和信用机制，推动创业活动和小额贷款的开展，并发挥典型示范作用。比如，借鉴城市工作方法，运用乡镇平台，带动重点乡镇的创建活动。
第四，创建充分就业社区活动从试点向全面推开，省级劳动保障部门要加强指导。要认真总结目前省内先进地区的工作经验，交流推广；对存在的问题分析研究，加强分类指导。创建“充分就业社区”活动还应注重实效，防止做秀；立足研究长效机制和制度，切忌刮风；要实事求是，不搞高指标，不搞一刀切。
同志们，让我们深入贯彻就业再就业工作座谈会精神，认真落实国务院领导要求，扎实开展零就业家庭和就业困难人员援助工作，深入推进创建充分就业社区活动，全面完成今年就业再就业工作任务，以人民群众更加满意的就业工作成果，来迎接党的十七大召开！
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