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无忧保失业保险早报：我国失业保险覆盖范围是随着我国经济社会发展的脚步逐步扩大的。失业保险的另一头牵系着广大参保人员的切身利益，降低费率是否会影响到参保人的实际权益也是广大企业和民众最为关心的问题。
去年9月26日，人社部印发了专门通知，要求从2018年至2020年在全国实施失业保险援企稳岗“护航行动”，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业护航。今后，这项援企稳岗“护航行动”或会成为“法定行动”。而后，人社部就《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）向社会公开征求意见，征求意见稿在立法目的中增加了“预防失业”，而制度功能也从现行条例的“保生活、促就业”两项增加到“保生活、防失业、促就业”三项，明确了失业保险制度的“三位一体”功能。
与此相唿应的是，征求意见稿将近些年陆续在一些企业中施行的稳定岗位补贴写入了其中，而稳岗补贴政策，是随着我国经济结构调整不断深化而产生的一项惠民利企政策。更值得一提的是，征求意见稿在现有培训补贴的基础上，增加了职业技能鉴定补贴和创业补贴，鼓励失业人员提升技能、发挥创业主动性，尽快实现再就业。
为此，记者将稳岗补贴政策和技能提升补贴政策的意义、申领条件和发放流程、各地实施情况进行了梳理。
稳岗补贴政策，是随着我国经济结构调整不断深化而产生的一项惠民利企政策。近年来，我国大力推进淘汰落后产能、兼并重组、化解过剩产能，很多企业需要结构调整和转型升级，生产经营出现暂时困难，裁员压力增大，急需“雪中送炭”的政策，帮助企业渡过难关，维护就业局势和社会稳定。2014年底，经国务院同意，出台失业保险援企稳岗政策，依法参保企业上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的，可享受不超过上年度实际缴纳失业保险费50%的稳岗补贴。2015年初，国务院就业创业文件将这项政策扩展到所有符合条件的企业。2017年，国务院就业创业新文件要求对去产能企业“降低稳岗补贴门槛、提高稳岗补贴标准”。2015年-2017年,全国共向100万户企业发放稳岗补贴562亿元，惠及职工1.2亿人次，取得了积极成效，被称为失业保险预防失业、稳定就业的一枚“定海神针”。目前，各地人社部门正在按照《人力资源社会保障部办公厅关于实施失业保险援企稳岗“护航行动”的通知》（人社厅发[2017]129号）要求，积极开展失业保险援企稳岗“护航行动”，力争用三年的时间，实现符合条件的统筹地区政策全覆盖，符合申领条件的主体全覆盖，为企业脱困发展，减少失业，稳定就业护航。
企业申请稳岗补贴需符合下列4个条件：一是生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策;二是依法参加失业保险并足额缴纳上年度失业保险费;三是上年度未裁员或裁员率低于重庆市城镇登记失业率；四是企业财务制度健全，管理运行规范。
统筹地区上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力且基金使用管理规范的，可以实施稳岗补贴政策。
稳岗补贴发放流程为：人力资源社会保障部门对申请稳岗补贴企业的基本条件进行审定，确定补贴企业名单和补贴数额，并公示相关信息，接受社会监督。财政部门根据人力资源社会保障部门审定的企业名单和补贴数额，及时拨付补贴资金。各地人社部门会同财政等部门根据本地实际制订了具体流程，企业可到参保地失业保险经办机构咨询具体办理事宜。
企业享受稳岗补贴的标准为上年度企业及其职工实际缴纳失业保险费总额的50%。目前，全国已有河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、山东、湖北、广西、重庆、四川、甘肃、青海等12省份明确根据本地实际提高了对钢铁煤炭等去产能企业补贴标准。企业可以将稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。
技能提升补贴政策，是今年实施的一项新政策，是失业保险预防失业功能的一项重大制度创新。2017年4月，国务院下发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号），规定依法参保3年以上取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请职业技能提升补贴，所需资金从失业保险基金中列支。2017年5月15日，人力资源社会保障部、财政部印发《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》，规定参加失业保险累计缴费3年以及以上，自2017年1月1日起取得初、中、高级职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申领初级工1000元、中级工1500元、高级工2000元的补贴标准上限申领技能提升补贴。为推动各地积极主动、全面规范地落实失业保险技能提升补贴政策，目前，人社部门正在开展失业保险支持技能提升“展翅行动”，提出了“力争使符合条件的参保职工都能享受到技能提升补贴”的目标。政策实施一年，全国已向24万职工发放技能提升补贴4.6亿元，社会各有关方面普遍反应这是一项顺民意、得民心的好政策。
技能提升补贴采取补贴直发方式，减少中间环节，防范道德风险，确保职工本人直接受益。具体来说，第一步，职工在职业资格证书或职业技能等级证书核发之日起12个月内，到本人失业保险参保地失业保险经办机构，申领技能提升补贴；第二步，失业保险经办机构通过职业资格证书或职业技能等级证书联网查询、与失业保险参保信息比对等方式进行审核；第三步，失业保险经办机构按照规定程序对申请审核通过后，应直接将补贴资金发放至申请人本人的个人银行账户或社会保障卡。
各地在实际经办过程中，普遍因地制宜，进一步简化流程、优化服务，呈现出不同特点。一是在补贴标准上，体现对紧缺急需工种的不同倾斜。有27个省份根据本地产业发展方向和人力资源市场需求，将技能提升补贴标准向地区紧缺急需职业（工种）予以倾斜。上浮比例最高的达到50%，如浙江、安徽。二是在申报材料上，体现方便职工的原则。一半以上省份只需3-4项申报材料，除身份证或社保卡、职业资格证书或技能等级证书外，还需提交银行卡和填写《补贴申请表》；少部分省份只需身份证或社保卡、证书等2项材料。三是在办理流程上，体现简政放权的要求。北京、重庆等12个省份开通了覆盖全省的网上申领平台。
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