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截至5月末，全国失业保险基金滚存结余已达1400亿元，其中，将有130亿元用来向受金融危机冲击的困难企业发放补贴。而根据人力资源和社会保障部(以下简称“人保部”)的计划，该项支出应达到300亿至400亿元。(《济南日报》6月22日)
倘若仔细品读这则新闻，我们不难发现有两个出人意料的意外：一是没想到全国失业保险金竞然有1400亿元正在躺在银行“睡大觉”，沉睡不醒；二来，也没想到失业保险金在用途上是如此狭窄，使用效果如此不尽人意。
失业保险作为一项社会保险自推出以来，因自身天然缺陷，导致其庞大的基金，在银行的账号上“冬眠”。如果不及时将上千亿失业保险基金用之于民，就失去了失业保障的意义。现在，我们恰逢“反经济周期”的金融危机，就业形势异常严峻，失业人数急剧增长，因此，将失业保险金变成“反经济周期”的一把利器，唤醒1400亿沉睡不醒的失业保险基金，应成为当前最为重要的工作。
尽管人保部计划拿出结余的上百亿元资金投向困难企业，广州、北京等地也试着拓宽这项公共政策的用途，但笔者觉得，这些制度安排，所谓“实用”、“货真价实”、“短线”的应急举措，虽然能解决燃眉之急，但从长远来看，并非是治本之策。
在笔者看来，要想使失业保险金成为“反经济周期”的利器，就目前而言，至少要做好三方面的工作：首先，要扩大失业保险基金的使用范围。现行的《失业保险条例》，不仅使失业保险金发放手段僵硬、死板，缺乏灵活性，而且发放范围也相当窄小。基于此，国家应尽早修改《失业保险条例》，改进发放方式和段，扩充发放范围。
具体讲，失业人员不但能方便快捷的领取失业保险金，而且，要积极发展各类教育和培训，增加职业培训补贴、职业介绍补贴、岗位补贴等国家规定的支出项目，把失业人员和返乡农民工纳入培训计划。
其次，提高失业者领取失业保险的待遇。据《2007年度劳动和社会保障事业发展统计公报》，当年全国失业保险基金收入472亿元，支出218亿元，分别比上年增长17.5％和9％，年末失业保险基金累计结存979亿元。两年后，失业保险基金结余已上升为1500亿元。既然失业保险金有大量结余，不妨提高失业者领取失业保险金的数额，这不仅能破解失业保险金结余的急剧飞涨，更为重要的是，也有间接提高失业者的消费水平，从而带动我国经济的全面复苏。
最后，失业保险还要在预防失业上，多着点笔墨。失业保险既保障生活、促进就业，更要预防失业，而目前在预防失业方面发挥的作用还比较欠缺。由于国家在这方面还没有具体的政策和规定，所以，笔者建议，政府应抓紧制定出公共政策，来预防失业，譬如，允许动用一定数目的失业保险金，大力开发公益性就业岗位，组织开展公共就业服务和“一对一”等措施就业援助，及时帮助就业困难群众和零就业家庭人员来实现就业。如果失业保险基金能在预防失业方面适当增加支出，不但能在预防失业方面发挥更大的效能，而且也会使失业保险制度更加完善和人性化。
红网
失业保险金应成为“反经济周期”的利器
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