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日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议确定，从今年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%。至此，从2005年至2014年，我国企业退休人员基本养老金水平已实现“十连增”。
企业养老金水平的增长到底能不能跑过CPI？如何解决现行基本养老保障制度中存在的多轨制问题？在老龄化社会来临之际，又该怎样发展和做实养老产业？昨日，南方日报特邀省内知名专家，就如何实现“老有所养”进行了探讨。
特邀嘉宾
郑梓桢 广东省社科院研究员
岳经纶 中山大学社会保障与政策研究所所长
林 江 中山大学岭南学院财税系主任
1 企业养老金增长 能否跑赢CPI？
南方日报：“十连增”到底能在多大程度上改善民众的生活水平？
林江：“十连增”到底能多大程度改善人民的生活水平，这个问题综合起来说很难。因为不同地区的企业，员工待遇有很大差别。去年CPI平均上涨2.6%，但估算起来通胀率要高得多，因为CPI以食品为主要参数，消费结构的改变反映不到CPI上。不过可以肯定的是，政府在提高企业退休人员养老水平的政策意向上是很明显的。
但应辩证地看到，养老金水平提高太快也不好，会增加企业和个人负担。在我国养老保障“新人养老人”的模式下，养老金待遇水平提高，在职员工压力自然就增大。通常而言，一名在职员工1000元的工资中，有350元会用于公共支出。在职员工收入减少，会抑制当期消费，这样就跟中央拉动内需的政策矛盾，会按下葫芦浮起瓢。
岳经纶：养老金待遇水平主要由政治决定，不能单纯从CPI的角度来看它的增长问题。
2 政府和市场 各扮演什么角色？
南方日报：十八届三中全会提出要发挥市场配置资源在养老问题上的决定性作用。今后政府和市场各扮演什么角色?
林江：十八届三中全会虽然提出发挥市场的决定性作用，但也提出更好地发挥政府的作用。现阶段很多企业无力解决这个问题，就要依靠行政力量的介入。比如珠三角的制造业，非技术工人跟技术工人退休后养老金待遇水平差异很大，这时就需要政策去调节。
岳经纶：实际上市场的决定性作用跟政府提高养老金水平是两码事，我所理解的市场的决定性作用是在经济领域，但是在社会和公共服务领域，政府也要承担保底责任，为公民的基本权利提供保障。
3 如何解决目前 养老保障“多轨制”？
南方日报：除了公务员与普通民众的双轨制，养老保障双轨如何解决基本养老保障的这种“多轨制”，实现公平养老？
岳经纶：双轨制或者说多轨制是由历史原因形成的。从十八届三中全会可以看到，中央正在从机关事业单位的退休金改革入手，推动养老保险“并轨”。
