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最近三个月，57岁的周杰一直在不安中度过。他不停地向一些农民工公益组织、其他工友打听，“补缴养老保险的政策有没有出来？”但得到的回答都是：“还没有。”
周杰是深圳宝德玩具厂的一名工人。这家位于深圳市宝安区观澜街道的玩具厂，成立于1989年，主要为美泰、迪斯尼等品牌代工玩具。
今年8月8日，他和全厂约3000名员工一起停工，停工的理由被写在一条横幅上，挂在厂门口—“争取合法合理权益（养老保险、工龄、高温补贴）。”
1994年，周杰就到宝德玩具厂工作，但从2008年起，工厂才为他购买养老保险，而这样的情况并非个案。《第一财经日报》记者获得一份工人致厂方和深圳市总工会的《集体协商谈判邀约书》显示，宝德玩具厂332人中85人从未购买过养老保险，其余247人从2008年开始才陆续购买养老保险。
尽管养老保险补缴事实清楚，大部分工人也能提供以往的劳动合同，但工人们的养老保险补缴并不顺利。目前，工厂已经同意给工人补缴，不过要按照深圳市相关补缴政策来执行。《深圳经济特区社会养老保险条例》（下称《条例》）2013年起实施，实施细则仍在征求意见中。
工人、工厂和社保部门三方利益诉求无法达成一致，使得这一历史欠账悬而未决，而在深圳这类养老保险欠账涉及的工人不在少数。
被忽略的养老保险
还有两年，周杰就要退休了，因工厂从2008年起才为他购买社保，未满15年的缴费期限，他将无法在深圳领取养老金，他有14年的工龄未被计入社保。
周杰面临的养老保险历史遗留问题在深圳极具代表性。1998年，深圳颁布了《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》，当时条例并没有将宝德玩具厂这类“三来一补”企业纳入养老保险缴纳范围内。
在随后2000年的《条例》修正中，“三来一补”企业被纳入征缴范围，以此推算，至少从2000年起，宝德玩具厂就应该为其工人购买养老保险，周杰和同事们的养老保险少缴了至少13年。
2000年前后正是珠三角经济发展的黄金年代，大量廉价外来劳动力面对强势的资方并无议价能力，养老保险理所当然被众多制造业企业作为包袱甩开，加上当时工业区的信息条件限制，农民工对相关政策规定一无所知。
同时，“养儿防老”这一观念在农民工群体中根深蒂固，社会养老保险未被信任和重视。许多工人将养老保险视为对自己工资的一种克扣。“当时以为自己还年轻，怎么会想到养老保险。”周杰对当时没有重视养老保险略感懊恼。
宝德玩具厂员工的遭遇在珠三角“三来一补”企业中具有代表性。深圳一家试图推动农民工养老保险补缴的NGO工作人员对本报记者说，深圳的发展很大程度上靠农民工支撑，但因为历史原因，第一代农民工并未纳入养老保险体系，现在临近退休，补缴养老保险对他们来说非常重要。
