养老保险基金收支不平衡加剧 “组合拳”以保可持续

3月1日讯：虽然地方养老保险基金还没有出现难以保发放的“硬缺口”，但当期收不抵支的情况却在向更多的省份蔓延，养老保险基金的可持续性堪忧。

人社部部长尹蔚民2月29日在国新办新闻发布会上表示，根据2015年的数据，受到人口结构等多重因素的影响，全国有7个省份养老保险基金当期收不抵支。尹蔚民并没有具体点明是哪7个省份。

收支不平衡加剧

从全国的情况来看，养老保险基金的运行是平稳的，不存在缺口。2015年，养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期的结余是3000多亿元，累计结余是3.4万亿元，支付能力能够达到17个月。

分省份来看，情况没有全国的数据那么乐观。由于各地区社会经济发展不平衡，各统筹地区之间基金收支和结余状况也极不平衡，近年来一些地方特别是中西部地区的部分省市养老基金的不平衡程度正在加深，收不抵支从2014年的3个省份扩大到7个省份便是一个明显的信号。

人社部公布的《中国社会保险发展年度报告2014》显示，养老保险基金由四部分收入构成，一是征缴收入，二是财政补助，三是利息收入，四是其他收入。2014年这四项收入分别占比为80.4%、14.2%、3.6%和1.8%。

业内谈到养老保险基金的收不抵支有两种情况，一是不含财政补助在内的收不抵支，2014年这样的省份有22个；二是包含财政补助在内的全口径收不抵支，2014年这样的省份有河北、黑龙江、宁夏三个省份。尹蔚民所说2015年7个省份收不抵支是后一种情况。

由于政府在养老保险制度改革之初没有承担转制成本，财政补助被《社会保险法》规定为养老保险基金的法定来源之一。从2014年情况来看，在各级财政的大力支持之下，大部分地区养老保险基金能够实现当期的保发放。

记者查阅《中国社会保险发展年度报告2014》发现，2014年包含财政补助后的收支缺口，除了黑龙江有105亿元的大缺口之外，河北和宁夏都只有一个小缺口：河北缺口为9亿元，宁夏缺口只有1亿。