斩养老金改革“乱麻”只差一把“快刀”

养老金改革或将重启（6月18日《证券时报》）。我不知道是多少次听到类似消息了，反正耳朵已经结茧，但愿这一次不是“光打雷不下雨”。

据悉，今次养老保险制度整体改革内容涉及破除养老金双轨制、做实空账、提高养老金统筹层级与养老基金入市投资等多个方面。因为涉及各个阶层和全民利益，养老保险制度改革牵一发而动全身，无疑是一项系统工程；然而，有复杂性并不一定等于不能改、推不动或改成一堆“乱麻”。应当说，养老保险制度改革不缺方向、理念、路径、技术，斩断“乱麻”，只差一把“快刀”。

众所周知，养老金“双轨制”是公众反响最为强烈的最大不公，是改革首先需要攻坚克难的最大突破口。资料显示，目前机关事业单位4000万职工并不进入城镇职工基本养老保险制度，而由财政供养直接发放退休金。2012年全国企业职工养老金平均1900元，而同期机关事业单位人员退休金是其2倍到3倍，这一悬殊差距日益引起公众不满。据2006年原人事部财政部印发通知，公务员和事业单位退休人员皆按其在职工资职务工资（岗位工资）和级别工资（薪级工资）之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。相形之下，城镇职工养老金占其退休前工资比例一路下滑，从最初58%已滑至如今的45%。双轨之间鸿沟如此之大且日益扩大，无论如何，这不符合收入公平。