退休双轨制“并轨”变成“三轨制”不符合国情民意

　　今年全国两会期间，养老保障成为民众最关心的十大热点之首，95%以上的网民认为企业机关实行退休双轨制非常不合理，连温总理也首度明确表示退休双轨制造成的差距“不合理”，承认企业退休职工“他们心中还有不平，他们生活还有困难”。

　　5000多万企退老人十几年来深受退休双轨制之苦，强烈要求尽快废除退休双轨制，恢复生活和做人的尊严。由于去年国家发改委的杨宜勇曾出面承诺：“基本养老保险并轨会很快。”“一两年内肯定能完成”。

　　时间已经过去了一年，民众对今年两会解决双轨制问题寄予厚望。代表委员们也发出了要求取消退休双轨制的强烈呼声。

　　政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧建议：“不要把城镇职工的养老保险分开设立，把企业的和机关事业单位的统一建立一个制度，这样就可以减少很多现在不必要的矛盾和攀比。”

　　黄方毅委员建议：“应制订规划，在本届政府任期内还清历史欠账，大幅度提高企业养老金，取消企业、机关、事业单位的退休人员养老金的差距；统一调整退休人员养老金的标准。同等情况的退休人员无论在企业、事业、还是机关单位养老金增长标准是一样的，以体现社会公平。”

　　王晓琳、于天忱、邱继宝等众多代表、委员以及一线工人代表都发出了废除退休双轨制的强烈呼声。可以说，对于作为养老保险改革的最近步骤和当务之急，尽快废除退休双轨制，建立城镇统一的养老保险制度已经达成广泛的社会共识。

　　正当民众翘首以待，寄望于两会对解决双轨制并轨问题能有突破性进展之时，社会保障学者郑功成却跑出来说什么改革养老金双轨制需立足现实，“双轨制并不是问题的关键”，“对我国而言，建立全国统一的基本养老保险是奋斗目标，但现阶段可能做不到。”

　　为此他主张“三轨”并存，即“公职人员养老保险制度、职工基本养老保险制度、农民养老保险制度”，并为整合养老保险制度规划了一张蓝图：

　　“2012年底前，实现没有漏洞的多元制度全覆盖；到2020年，形成完善的公职人员养老保险制度、职工基本养老保险制度、农民基本养老保险制度以及城乡居民老年津贴制度；到2049年——在新中国成立100年之际，无论在城市还是农村，无论从事何种职业，每位国民都可享受同一种养老保险制度。”

　　将“双轨制”变成“三轨制”，城镇养老保险依然是“双轨”，一轨是“公职人员养老保险制度”，一轨是“职工基本养老保险制度”，换汤不换药，实质上不过是“退休双轨制”的翻版而已。

　　这种设计和“蓝图”既不符合历次党的代表大会关于养老保险改革的的重大决策，也严重脱离了我国养老保障工作的历史和现状。更不符合广泛的民意。