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重庆：永川区三力并发力保居民养老不犯愁
“种地不交税、上学不付费、看病不太贵。”一段流传在重庆市永川区的顺口溜，道出了永川广大农村居民不再为养老犯愁的喜悦心情。
永川区地处重庆西部，农业人口占73%。过去，因为人口多、城乡二元结构突出、地区差异大，使城乡居民养老问题一度成为重庆市社会保障体系建设的一块“短板”和城乡统筹发展的一个“难点”。
现在，作为重庆市首批15个城乡居民养老保险试点区县之一，永川区通过建立城乡居民社会养老保险制度，已经让过去的情形发生了改变。
养老标准领跑西部 配套政策添引力
在永川的乡间，尽管会时而闪现几座小楼房，但呈现在人们视野的，更多的还是星罗棋布于绿色田野中的平房。
永川区卫星湖街道七郎村村总支书记段先建告诉记者:“村里的生活是20%的人困难，60%的人生活勉强过得去。现在，年轻人压力也大，老年人向孩子要钱很吃力，生活十分拮据。”
“我姐姐有1个女儿、4个儿子。1个孩子因为家庭困难拿不出钱，其它子女就表示不满，并声称也不拿钱，弄到最后，大家都不给老人钱了。”永川区大安镇铜鼓村龙井湾小组村民唐道章说，因为养老问题，闹得很多家庭关系都不和谐。
事实上，养老问题不仅事关社会和谐稳定，而且还关系到是否能让农民充分享受到改革开放的成果。重庆市把充实的养老保险的财政投入，提升到了这样的一个历史高度。
虽然还是一个并不富裕的西部城市，但重庆市却提出了“入口”、“出口”同时给予补贴的政策标准。
在“入口”，重庆市对参保缴费人员每年给予30元缴费补贴，对一、二级重度残疾参保人员再增加40元补助。在“出口”，重庆市基础养老金标准定为80元，比国家规定提高了25元，所需资金全部由市和区县财政按不同比例分担。
“我们这里是永川区政府和重庆市财政分别承担50%。”永川区副区长孔萍介绍说，在财政十分紧张的情况下，永川区仍拿出3000多万元进行城乡养老保险试点工作。事实上，这样的地方财政补贴力度甚至超过了不少东部城市。
“我们还将城镇部分没有享受养老保险待遇或退休待遇的老年居民、部分低收入灵活就业人员纳入一个制度统筹解决，从制度上真正实现了养老保险城乡全覆盖。”孔萍说。
“我们的心愿就是让每个居民每顿饭都能多添一个菜。”永川区人力资源和社会保障局副局长林昌佑告诉记者，根据重庆的政策，永川区在居民参保上也采取了人性化设计，对距领取年龄不足15年人员不设最低缴费年限，只要求制度实施后按年缴费。
同时，还采用效率政策体现在鼓励多缴多得：第一是有条件的60岁以上老年人可自愿选择一次性缴费，按缴费标准作为个人账户养老金计发，增加了养老待遇，最高每月可领取170元（如加上独生子女费每人10元和高龄待遇70岁以上者每月10元，这样最高可按月领取190元）。第二是对距领取年龄不足15年人员，在年满60岁时可一次性补足15年后领取待遇，以提高个人账户养老金标准。”此外保人员死亡后，按照12个月养老金标准发给一次性死亡补助金。
唐道章告诉记者，现在不但自己参加了农保，而且还动员了姐姐也来参加农保。过去，靠儿女养活，姐姐经常是有上顿没下顿的。现在，两个人一年1080元，国家比儿女拿出的还多。如今，姐姐想吃点什么就吃什么，想买什么就买什么，过节她还办一桌酒席请儿孙吃呢。
铜鼓村80岁的村民陈树林一听说有养老金发放时，更是高兴得一晚上都没睡着觉，夜里12点就出发，走3小时的山路到银行网点排队领钱。
领到养老金后，老人家激动地说：“现在我享福了，和城里人一样有退休金了。我一定要多活几年好好享享福。”
段先建的说法也与过去完全不同了：“我们村60岁以上老人都参加了新农保，以前20%生活比较困难，现在有了这90元生活质量改善了不少。而那60%生活水平中等的，这90元打零用，手头宽裕了很多。”
酒香也怕巷子深 宣传推广来助力
酒香也怕巷子深。
城乡居民养老保险是一个新生事物，政策的受益人群文化程度相对较低，涉及范围和对象分布广，情况复杂。永川区社会保障局副局长游洪冰坦言：“我们如果不推广宣传，就是这样一个往老百姓兜里放钱的政策也很难得到响应落实。”
永川区卫星湖街道七郎村74岁村民侯明学告诉记者：“我们农村人很实在的，心想拿90元养老金，天上怎么会掉馅饼，哪有这样的好事。”
永川区大安镇铜鼓村狮子小组村民秦发均也向记者直言:“我们都担心是不是现在拿了钱，哪天说不定又要我们还回去。有的村民甚至担心领完钱就欠了情，以后会不会被强迫火葬。”
针对老百姓的困惑，永川区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室向所有外出务工人员发出了一封《致外出务工人员的公开信》。信中对相关政策进行了详细讲解，动员他们为父母参保尽一份孝心，为儿女参保献一份爱心，为自己参保求一份安心。
除了通过电视做专题报道、报纸开专栏等方式，永川区还印制了图文并茂的政策宣传画和政策宣传单70万份，下发至村民家中。还让各级街（镇）、村、社区通过广播、张贴标语口号等方式同步宣传。
虽说多种传播手段齐上阵，但城乡养老保险宣传最有效的还是人际传播手段。永川区村村都开院坝会，永川区大安镇铜鼓村村支部书记刘义科介绍说：“所谓院坝会就是干部领着几个村民大家坐在院子里话家常、答疑解惑。我们先是村里干部和党员及村民代表开院坝会，贯彻精神，希望他们能起到模范带头作用。然后再村里几个小组分别开一个集体院坝会，开完会后又让小组干部组织三五个人聚在一起开小会。如果还有村民不理解的，我们村干部就专门去他们家里单独讲解，一次讲不明白就多去几次。”
事实上，在农村有不少老人不识字也很少收听新闻，院坝会成了他们了解政策的最好方式。
吉安镇寒泸村大学生村官江永玉，为把城乡居民养老保险政策讲清楚、把道理讲明白、把利弊讲透彻，十天时间他走遍了吉安镇寒泸村十一个村，组织多场院坝会。他双脚都磨出了水泡，多次险被农家狗咬伤。
永川区卫星湖街道七郎村村干部蒋泽会回忆说，城乡养老保险推广之初，有户人家一连去了8次，反复讲解，他们最终才肯参加了保险。
“院坝会一开，村干部、村民代表、党员先参保，他们又动员自己的亲属参保。村民看到这就放心了很多，纷纷来参保。人都有从众心理，任何事参加的人越多，其他人越抢着参加。我们村最后是大家唯恐参加不上。”段先建谈到这，露出了憨厚欣喜的笑容。
细致服务动人心 多方协作建合力
有了好政策，宣传到了位，参加的群众顿时多了起来。
2009年11月，永川区正式受理参保以来，10天时间就有16万人申请，不少经办处都排起了长队。
对于群众超乎预期的热情，永川区一边在各村（居）委普遍增设了申报受理点，另一边又采取了“四个一”代理服务及其他便民措施。
林昌佑介绍说：“农村居民尤其是农村老年居民太复杂的手续，会令他们十分不便。我们简化后的四个一服务是指参保人只需填写一张申请表，提交一个身份证和户口薄、一张相片、一张存折复印件到代办人员手里，即可由代办人员帮助办完全部参保手续，这样大大减少了群众申报等候时间。”
为了方便群众，永川区五间镇的村干部买来小型复印机背在背上，将照相机挂在脖子上，随时为需要复印和照相的群众服务。朱沱镇则把照相馆的工作人员请到村社现场为群众服务，收费还低于正常标准。让群众只到一个地方，只跑一趟路，少花冤枉钱就办完了所有手续。
永川区卫星湖街道七郎村72岁村民阳新富瘫痪卧床多年，七郎村的村干部就上门为她服务。卫星湖街道对所有老龄瘫痪、痴呆的特殊困难人群人员，都实行了专人上门服务。
忙完参保申报，资料录入又成了永川人力社保人面前的拦路虎。
截至2010年1月短短两个月时间，永川区突破了40万人参保，大大超过了32万人的原预定目标。各镇街急忙抽调3名以上人员，保证3台以上电脑用于资料录入，实行“5+2”、“白加黑”工作模式，不分昼夜，不分周末，夜以继日地工作。高峰时录入人数达万人以上。
记者在卫星湖街道社保所意外看到，录入电脑前新买的电脑键盘居然磨得跟用了3、4年的键盘一样。 多措并举下，永川区在短短两个月时间共有41万人申报了城乡居民养老保险（其中60岁以下29万人，60岁以上12万人），征收经费5800万元，超额完成了其32万人的参保目标任务。（中国劳动保障报记者 余依霖）
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