“稳”字当头 养老金投资需完善相关机制

　　应根据经济社会发展合理调整退休人员基本养老金水平，切实保障退休人员基本生活，促进养老保险制度长期可持续发展。CNSPHOTO提供

　　“在前期工作的基础上，基本养老保险基金的投资运营工作正有序地向前推进。”日前，人社部新闻发言人卢爱红在人力资源和社会保障部2017年一季度新闻发布会上表示，人社部将继续会同有关部门加强对地方的工作指导，推动委托投资合同的签订。

　　卢爱红指出，当前我国养老保险基金运行总体平稳。2016年职工基本养老保险基金总收入为3.51万亿元，同比增长19.5%；总支出3.19万亿元，同比增长23.4%；当期结余约3200亿元，累计结余3.86万亿元。从全国总体来看，养老保险基金仍保持收大于支，基金累计结余持续增加，确保了全国职工养老保险待遇按时足额发放。

　　卢爱红还强调，人社部将具体抓好落实，进一步加强对各地的督促指导，指导各地制定本地区待遇调整的具体实施方案，合理确定调整办法及具体标准。

　　1370亿元养老基金已开始投资

　　养老保险基金是广大退休人员的“养命钱”，将把投资的安全问题放在首位。

　　事实上，今年初卢爱红就公开表示，今年我国将稳慎推进基本养老保险基金投资运营，多措并举增强基金支撑能力，基本敲定了养老金入市投资启动首年“稳”字当头的基调。

　　早在2015年，人社部就曾强调，养老金在保证资金安全的情况下实现保值增值，因此托市、救市不是基金的功能与责任。

　　对于首批与社保基金理事会签约的3600亿元启动投资运营的养老金，全国社会保障基金理事会理事长楼继伟在今年“两会”期间透露，已经到账1370亿元。他表示，养老基金能够投资于股票的比例更少。据称，养老金委托期限比较短，均为5年。如果养老金有大的亏损，不可能很好地平衡，所以在投资上比较保守。

　　据卢爱红介绍，基本养老保险基金的投资运营工作正在有序地往前推进。截至3月底，北京、上海、河南、湖北、广西、云南、陕西等7个省政府与社保基金理事会签署了委托投资合同，合同总金额是3600亿元，其中的1370亿元资金已经到账并开始投资，其他资金将按合同约定分年、分批到位。另外还有一些省份也在积极推进，做好投资的相关准备。从目前的情况看，投资进展总体顺利。

　　“养老保险基金是广大退休人员的"养命钱"，将把投资的安全问题放在首位。”卢爱红称，下一步将指导养老保险基金结余规模比较大、支撑能力比较强的省份抓紧启动投资运营，并引导其他省份积极参与。同时，将加强监管信息系统建设与信息披露，开展投资绩效考核评价，加强监督检查，防控投资风险，提高投资收益。

　　此外，在谈到社会保障工作的进展情况时，卢爱红指出，一是社会保险覆盖范围持续扩大；二是社会保障制度进一步完善；三是待遇水平稳步提高；四是基金投资和监督管理进一步加强。推动养老基金投资运营，深化基金监督专项检查；五是社会保险管理服务水平不断提高。

　　调整水平因人而异

　　人社部还将抓紧研究建立兼顾各类退休人员的基本养老金合理调整机制，切实保障退休人员基本生活，促进养老保险制度长期可持续发展。

　　数据显示，截至3月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为8.92亿人、10.12亿人、1.8亿人、2.18亿人、1.83亿人，五项基金总收入为1.53万亿元，同比增长26.9%；总支出为1.18万亿元，同比增长21.7%。

　　近日，人社部、财政部共同印发通知，决定从2017年1月1日起为2016年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右。卢爱红表示，此次调整预计将有8900多万企业退休人员、1700多万机关事业单位退休人员受益，共将惠及1亿多退休人员。

　　这是否意味每个退休人员的养老金涨幅都是5.5%？卢爱红回应称，总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右。将统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，“但在调整过程中，具体到每一名退休人员，由于缴费年限、工作年限的不同，养老金水平不同等原因，实际调整水平也会有一定的差异”。

　　卢爱红还强调，人社部将具体抓好落实，进一步加强对各地的督促指导，指导各地制定本地区待遇调整的具体实施方案，合理确定调整办法和具体标准，尽快把调整后的基本养老金发放到退休人员手中。同时，还将抓紧研究建立兼顾各类退休人员的基本养老金合理调整机制，根据经济社会发展合理调整退休人员基本养老金水平，切实保障退休人员基本生活，促进养老保险制度长期可持续发展。

　　研究改进医保个人账户管理办法

　　依法打击医保欺诈行为，促进医保监管与刑事司法的有效衔接，遏制欺诈骗保行为的发生。

　　在现实生活中，全国各地的医保基金被套取的现象时有发生。今年初，国家审计署的2017年一号公告就曾揭开“全民医保”背后隐藏的问题。在去年对医疗保险基金的专项审计中发现有15.78亿元的医保资金存在违法违规问题，其中有2.07亿元被923家定点医疗机构和定点零售药店涉嫌通过虚假就医、分解住院等方式，骗取套取。

　　据悉，有的将部分非医保付费项目串换成了医保结算诊疗项目。贵州省贵州医科大学第三附属医院就被发现在2013年至2015年8月期间，将自费美容服务项目串换成医保结算诊疗项目，违规套取职工医保基金78.04万元。也有的医疗机构为门诊病人办理“挂床住院”，以此套取基金。这种做法一方面让病人多报销了门诊费用，同时也让医院实现了“创收”。

　　对此，人社部表示，下一步将加强对医保定点医疗机构的管理，强化定点退出机制，并推广医保智能监控系统，通过监控系统的使用，强化对门诊、住院、购药等各类医疗服务行为的监控，加强经办管理审核稽核，规范医务人员的医疗服务行为和参保人员的就医行为。同时，研究改进医保个人账户的具体管理办法，从制度上进一步堵塞有关漏洞。依法打击医保欺诈行为，促进医保监管与刑事司法的有效衔接，遏制欺诈骗保行为的发生。

　　关于改进医保个人账户的具体管理办法有部分省市已经在探索中了。比如北京市，今年底，北京市医保个人账户的资金将打入社保卡内进行专款专用。据北京市人力社保局副局长陈蓓介绍，随着医疗保险体系的完善，需要对个人账户进行规范管理，这是医疗保险制度的要求，同时也是个人自我保障的需求。

　　此外，北京大学经济学院副教授冯晴也指出，我国老龄化问题严峻，到本世纪末，1个老年人需要1.5或1.6个劳动人口来支撑，社保的第一支柱未来缺口会非常大。因此建议出台政策完善社保三支柱，而基本养老金需要强调资金运作的安全性，注重投资回报则是第二支柱和第三支柱包括个人退休账户、企业年金、职业年金与商业养老保险需要考虑的事情。

　　因此，冯晴建议对现有制度进行改革，将个人账户中的一部分融入社会统筹，而另一部分则独立出现变成真正的追求投资回报、分享经济增长成果的部分，实现“统账分离”。 (本报综合)