养老金并轨之后

　　张海英

　　近日，人社部、财政部共同印发通知，决定从2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。对广大退休人员而言，这无疑是个好消息。但一位专业人士指出：“机关事业单位退休人员养老金比企业高出一倍。即便现在执行相同的调整标准，原来存在的不合理差距仍然存在。”

　　实际上，如果执行相同的调整标准，原来的差距不但存在，而且还会扩大。这是因为机关事业单位退休人员养老金的基数明显高于企业，如果执行同一标准的话，养老金基数高的人群，其待遇涨幅自然也高。从公平的角度来说，企业退休人员养老金涨幅应当高于机关事业单位，这才有望缩小不合理差距。

　　养老金并轨是一次意义非凡的改革，其价值之一就是促进了社会公平，但并轨只是解决了部分公平，没有解决待遇公平问题。数据显示，公务员平均养老保险替代率约为80%，而企退人员则不到40%。待遇不均，让不少企退人员心里很不舒服，感觉很不公平。

　　笔者建议，应该把促进待遇公平作为并轨之后养老金改革的第二步，有必要针对不合理差距制定“追赶”方案，在一定时间内有计划地让机关事业单位退休人员和企退人员的养老金待遇差距回归合理水平。首先，要确定两者的合理差距。确定了合理差距之后，就要为实现这个目标制定“追赶”的时间表和路线图了。显而易见，在短期内实现养老金相对公平不太现实，但在三到五年内让差距回归合理或许可以做到。在具体做法上，在平均涨幅数据下，企业增幅可以安排得稍微高一点，机关事业单位的增幅可以安排得稍微低一点。

　　其次，为了全面缩小养老金待遇差距，有关方面不妨也做出政策安排，比如分别明确企业和机关事业单位退休人员的平均养老金提高标准，一是确保企退人员养老金增长相对较快，以追赶机关事业单位养老金平均待遇水平；二是确保机关事业单位养老金待遇相对慢增长，以等待企退人员养老金提高，“你追我等”差距就会缩小。

　　当然，缩小待遇差距不能仅从分“蛋糕”入手，还应该从做大“蛋糕”入手。具体来说，就是要尽快划转国资充实养老基金，加快养老金投资实现保值增值，并加大财政对养老基金的补助。只有这样，养老基金才能有钱给企退人员多分一点“蛋糕”。