浙江省：萧山区五步走 推动社会组织参与居家养老服务

2016年以前，萧山区多数照料中心由村、社区直接管理，人员不足、专业化程度不高、服务不到位等问题突显。2016年，该局深入探索村（社区）居家养老服务照料中心多元化运营方式，更好地发挥照料中心在居家养老公益服务、互助服务、志愿帮扶和宣传敬老、爱老、助老等文化养老中的作用。截至目前，全区87.24%的照料中心采用多渠道、多主体、多方式的照料中心运营模式，其中3家照料中心全面托管，21家合作运营，168家与所在村（社区）老年协会合作运营，326家由有资质的社会化饭店提供就送餐服务，215家由所在村（社区）卫生服务站提供定期医疗保健服务。7月，该区首家社区嵌入式养老机构­——萧山区幸福养老院正式运营，核定养老床位99张，集街道仁爱之家、照料中心、养老院三大功能为一体。至此，社会组织在居家养老服务中的参与度明显提高，作用显著，该区主要通过“五步走”来实现：

一是列入年度养老工作目标，成立项目推进工作小组。“社会组织参与居家养老服务照料中心运营”的创新亮点工作列入2016年度区级养老服务目标任务，区民政局成立由局分管领导、相关科室负责人等组成的创新项目推进工作组，对项目实施进行政策指导，及时协调解决碰到的问题，区级领导多次实地视察工作情况与进度。

二是提升照料中心硬件设施，降低照料中心运行风险。着力改造提升4家综合性照料中心；对照照料中心等级评定的标准，对100家照料中心进行硬件升级，添置紧急呼叫、监控设备等设施，并做好社区社会组织备案工作；完成65家三星级照料中心等级评定和20家四星级照料中心申报工作。集中组织全区485家照料中心（服务站）购买居家养老服务机构综合保险，降低照料中心（服务站）运行风险。

三是引进培育专业社会组织，成立区级养老服务协会。筛选养老工作较为突出的社会组织，积极与之接洽，推进参与该区养老服务工作；着力培育了一批专业、规范、服务好、信誉佳的养老服务专业社会组织。同时，该区于2016年4月成立了萧山区养老服务协会，由从事养老服务工作的各类养老机构、社会团体及个人自愿组成，以“改善民生，促进全区养老事业发展”为宗旨，成为政府与企业，企业与企业之间的桥梁和纽带。

四是增加合作双方交流互动，开展照料中心等级评定。做好镇街、村社区与专业社会组织间的牵线搭桥工作，邀请社会组织实地参观我区拟开展1+x主体运营管理的照料中心，同时组织镇街到西湖、余杭、富阳等地学习经验，实地参观社会组织承接的养老项目，增加双方了解，促进双方合作。今年该区首次委托社会组织开展三星级照料中心等级评定，将此项工作交由3家专业社会组织进行评定，在评定过程中不仅对照料中心的专业化提升有很大助益，同时增加了社会组织与村社区、社会组织与社会组织之间的了解。

五是做好监督指导管理工作，规范合作双方协议签订。在社会组织与镇街、村社区接洽过程中，做好政策指导和解答工作；在合作达成后，通过明察暗访等形式做好照料中心的运营监督管理工作。要求合作双方在平等自愿的条件下签订协议，并明确合作范围、合作期限以及双方权利义务，合同除双方各执一份外，需交所在镇街留底备案一份。