中山市关爱老人工程民生实事成效显著

目前，中山市有60周岁以上老年人约24.77万人，老龄化率15.6%，老龄化形势日益严峻。中山市委、市政府高度关心老年人群体，从2013年起，连续四年将养老相关项目列入中山市十件民生实事，2016年更实施“关爱老人工程”民生实事，全面推动养老服务业发展。按照民生实事要求，中山市民政局以居家养老为重点，以社会化为抓手，创新思路，狠抓落实，大力推进居家养老服务和信息化建设，创新探索公办养老机构社会化改革，积极发动社会力量广泛参与，切实将“关爱老人工程”落到实处，真正把民生工程变成民心工程。

一、以居家养老为基础，加快居家养老服务建设

（一）实现居家养老服务中心全覆盖。按照民生实事工作要求，中山市加快推进社区居家养老服务中心基础设施建设，通过各级财政资金、福利彩票公益金及民间资本等多种渠道筹集资金2.87亿元，以新建或改建的方式对社区设施进行整合利用建设了居家养老服务中心29家，实现了镇区全覆盖。目前，各镇区居家养老服务中心共配置工作人员277人，其中专业社工87人、护士56人、养老护理员68人、家政服务人员113人、康复师6人、专业心理咨询师3人，初步构建了综合型的养老服务队伍。

（二）加快居家养老服务发展。中山市以居家养老服务中心为平台，积极发动社会力量广泛参与，各居家养老服务中心以政府购买服务的方式委托具备居家养老工作经验的社会组织来运营，深入开展针对老人的配餐、探访、义剪、医疗康复、家政等服务活动14.8万余人次，撬动社会资金投入超过2700多万元，900多人享受上门送餐配餐和生活照料服务。2016年1-9月，中山市开展社区上门家政生活照料困难老人8901人次，服务社区老年人27万余人次，不断满足老年人日益多元化的养老服务需求。

（三）探索居家养老网络服务新模式。积极利用信息化手段，中山市创新探索“网络养老服务模式”，建设养老信息化服务平台，在保障困难老人居家养老服务的基础上，深化和拓展上门服务、社区照料、紧急援助等居家养老服务内容。目前，中山市各居家养老援助信息平台已覆盖全市全部镇区，共5万多户老人，外呼152万多通，接听23.6万多通，累计成功救助老人2100多人次。除紧急救援服务外，中山市部分有条件的镇区通过拓展系统功能，利用援助信息平台和居家养老服务中心、医疗服务机构相结合，整合资源，逐步拓展至家庭医生、预约挂号等服务，初步形成社区信息化养老模式的雏形。例如，石岐区、东区广泛与各种适合为老年人提供服务的社会组织、商业机构展开合作，组建就近服务队伍，为有需求的老年人提供方便、快捷、内容丰富、品质优的服务。截至2016年9月，已累计发展服务商73家，提供便利服务2611人次。

二、以社会化发展为导向，推动社会力量参与养老事业

（一）探索公办养老机构社会化改革。中山市现有养老福利机构22家，其中镇敬老院19家，公建民营养老机构1家，纯民营养老机构1家，光荣院1家，为社会提供纯养老床位4177张，入住老人1811人，其中自费老人1075人，政府供养736人，入住率43.4%。为推进特困人员供养服务机构社会化改革，中山市制定《中山市特困人员供养服务机构公建民营社会化改革实施方案》，推动敬老院由单纯承担“五保”集中供养职能向兼顾社会化养老服务职能转型升级。

（二）加大社会力量参与养老服务扶持。2016年，中山市民政局联合市财政局修订《中山市老龄服务机构资助办法》，进一步提高民办养老机构开办补助标准，将居家养老服务中心和承接了政府购买居家养老服务的企业和社会组织纳入补助范围，对民办养老机构新增床位给予开办补助经费最高6000元及每月每床150-350元不等的运营补助，给予社区居家养老服务中心开办补助4万元及每月1000-3000元不等的运营补助，加快推进养老服务社会化发展。

（三）营造全社会关心支持老年人事业氛围。中山市积极利用社会重大节日、特殊时期引导社会力量参与到关爱老人工程中。2016年“敬老月”活动期间，政府和社会各界爱心人士走访慰问，发放慰问金近1722.23万元，慰问老人11.8万人；社会各界组织和爱心人士捐赠2884.48万元，慰问老人文艺活动187场、体育活动77场，组织敬老寿宴148场，受惠老年人数22.06万人。

三、以权益保障为支撑，落实各年人各项优待政策

（一）老年人保障体系更加完善。建立了经济困难的高龄、老年人补贴制度，帮助困难老人提高养老支付能力。落实老年人待遇，向3万多名高龄老人发放政府津贴1200多万元。

（二）推进“银龄安康”计划。中山市全市各镇区积极开展老年人意外伤害综合保险工作。搭建公益平台，拓宽投保渠道，发动社会力量参与老年人意外伤害综合保险捐赠活动。市福利彩票公益金投入约69万元，为中山户籍80周岁以上和60周岁以上的低保、低收入家庭的老年人每人购买20元的意外伤害保险，进一步加强养老保障工作，切实提高老年人抵御风险能力。2016年，全市有15.46万老年人参加了老年人意外伤害综合保险，参保率61.53%，超额完成了省下达的50%以上工作任务。10月27日，藉文化艺术节颁奖展演之机，中山市举行了社会组织倡议参与老年人意外伤害保险捐赠活动启动仪式，推动社会组织参与资助关爱老人工程。

（三）举办中山市第二届老年人文化艺术节。为丰富老年人文化生活，中山市举办了“夕阳争辉耀中山”2016中山市第二届老年人文化艺术节。文化艺术节得到了社会各界的积极响应，全市共有5.7万名老年人参与此次文艺盛会，共举行文艺演出187场次。此外，“敬老月”期间，中山市各镇区共开展各类老年人体育赛事77场。