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姑苏区现有户籍人口73.44万，其中60岁以上老人20.8万人，占全区总人口的28.3%。面对老龄化问题，姑苏区民政局坚持政府主导、规划先行、社会参与的理念，全面实施“银龄乐”养老实事工程，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的“三维”养老体系，并在此基础上，立足多元并举，不断推动居家养老社会化进程，探索出了具有姑苏特色的养老服务发展新路径。
一是发挥政府主导作用。首先是加强政策保障。出台了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，为社会力量发展居家养老服务指明了方向、提供了平台。其次是加大资金投入。给予居家养老机构购买服务、运营补贴、以奖代补等资金保障，以持续的投入保证居家养老服务事业的健康稳定发展。同时，给予场地支持。利用有利时机，充分调动整合区、街道层级场所资源，为居家养老发展提供强有力的场地支持。
二是吸引民间资本参与。完善养老服务政策，为鼓励和引导民间资本进入居家养老服务领域创造公平竞争的市场环境。鼓励民间资本建设日间照料中心、配餐中心、助餐点等社区居家养老服务设施，利用社会资源开展配餐、送餐服务。支持民间资本拓展居家养老服务内容、开发养老服务产品。通过建立相关标准，要求服务机构对政府援助对象提供无偿、低偿服务，并且通过引入增值服务，进一步鼓励有经济能力的老人购买服务，如洗衣、助浴、理发、健康按摩等特色服务。
三是大力培育社会组织。通过建立完善的政策体系，培育发展专业化的养老社会组织以承接政府职能转移。建立社会组织发展资金补助机制，确立社会组织孵化基地、社会组织及社工专业人才的补贴标准；建立政府购买社会组织服务长效机制，将居家养老、日间照料、精神关爱等内容纳入政府购买社会组织服务目录，建立“政府购买、合同管理、评估考核”的新型养老服务提供模式；建立公益创投和公益招标双向投入机制，鼓励居家养老服务组织参与省、市、区公益创投活动，同时委托第三方设计公益养老服务项目，开展公益招标活动；建立公益项目交流推介、社会认购机制，开展公益项目嘉年华、公益慈善晚会等活动，向社会展示优秀的公益养老项目，推动热心公益的企业认购项目。
