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导读：2016年即将结束，回顾这一年，“养老”无疑是一个备受关注的话题。从开年到年尾，各类养老政策不断出台。从中央到地方，从意见征集到政策落实，从国务院到民政部、财政部、等各个部委，都将养老放在重要位置。本篇梳理2016年下半年以来国家层面关于养老的相关政策。
1、《民政事业发展第十三个五年规划》
民政部 民发〔2016〕107号 2016年7月6日
要点：“十三五”时期民政事业要积极开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，创新投融资机制，探索建立长期照护保障体系，全面放开养老服务市场，增加养老服务和产品供给。并加快养老服务体系建设、养老服务信息化建设、养老服务人员培养工程。
2、《人力资源和社会保障事业“十三五”规划纲要》
人社部 人社部发〔2016〕63号 2016年7月6日
要点：从多个方面完善社会保障制度体系，几项重点工作包括：第一，整合城乡居民基本医保制度。建立城乡统一的居民医疗保险制度，实现政策和经办管理的统一;第二，推进基本医保异地就医结算。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，并逐步扩大到符合转诊条件的异地就医人员住院费用;第三，探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。
3、《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》
国务院办公厅 国办发明电〔2016〕12号 2016年7月4日
要点：国务院明确要求各省(区、市)人民政府、各有关部门要对照国家政策要求，坚持一视同仁，抓紧建立市场准入负面清单制度，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，促进公平竞争。
4、《商务发展第十三个五年规划纲要》
商务部 商综发〔2016〕224号 2016年7月14日
要点：《规划》明确指出，十三五期间，养老服务是商务发展的重要内容之一。养老服务将从深度便利化、行业融合、大众化社区综合服务等五方面着重发力。具体包括：第一，鼓励养老等关系百姓生活、就业容量大的行业发展;第二，推动养老服务与医疗卫生等关联行业融合;第三，鼓励建设健康、养老等大众化社区综合服务中心;第四，推进市场化养老服务建设试点工作;第五，放宽教育、文化、养老等领域外资准入限制。
5、《关于公布首批全国职业院校养老服务类示范专业点名单的通知》
教育部、民政部、卫计委 教职成厅函〔2016〕31号 2016年7月14日
要点：各相关职业院校要进一步主动适应区域经济社会发展和养老服务业发展需要，完善并落实好专业建设规划，深化产教结合、校企合作，深化专业课程改革，加强师资队伍和实训基地建设，在更大范围内发挥示范辐射作用，带动全国职业院校养老服务类专业建设水平的提高。
6、《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》
民政部、财政部 民函〔2016〕200号 2016年7月19日
要点：充分发挥政府在支持居家和社区养老服务发展方面的主导作用，落实准入、金融、财税、土地等优惠政策，强化行业监管，制定标准规范，有效提高养老服务供给能力。选择部分重视发展养老服务业，在居家和社区养老服务发展方面具有良好工作基础，在老年人口规模、老龄化程度、经济社会发展水平、地方财力等方面具有代表性的地级市(含直辖市的区)开展试点。巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。
7、《关于开展国家中医药健康旅游示范区(基地、项目)创建工作的通知》
国家旅游局、国家中医药管理局 旅发〔2016〕87号 2016年7月28日
要点：用3年左右时间，在全国建成10个国家中医药健康旅游示范区，100个国家中医药健康旅游示范基地，1000个国家中医药健康旅游示范项目。推动旅游业与养老相结合，与中医药健康服务业深度融合，成为特点鲜明、优势明显、综合实力强、具有示范辐射作用和一定影响力的国家中医药健康旅游示范区(基地、项目)，全面推动中医药健康旅游快速发展。
8、《中医药发展“十三五”规划》
国家中医药管理局 国中医药规财发〔2016〕25号 2016年8月13日
要点：加快发展中医养生保健服务。开展中医特色健康管理，将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。积极开展中医药健康养老试点工作。
9、《医疗机构设置规划指导原则(2016-2020年)》
国家卫计委、国卫医发〔2016〕38号 2016年8月16日
要点：医疗机构设置要充分发挥政府宏观调控和市场配置资源的作用，进一步促进医疗卫生资源优化配置，实现城乡医疗服务体系协调发展，医疗服务能力全面增强，医疗服务公平性与可及性有效提升。重点提出要推进医疗卫生和养老服务相结合。提高医院为老年患者服务的能力，有条件的二级以上综合医院开设老年病科，做好老年病诊疗相关工作。提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。
10、《关于在全国省级层面建立老年人补贴制度情况的通报》
民政部 民办函〔2016〕280号 2016年8月23日
要点：各地要结合当地实际，尽快出台高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等政策，并做好老年人评估工作，逐步提高补贴标准和覆盖面，切实增强老年人获得感。坚持以普惠性、均等化、可持续为方向，健全老年人福利制度、保障养老服务资金、提升老年人生活质量。
11、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》
中央全面深化改革领导小组第二十八次会议 2016年10月11日
要点：养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。
12、《促进民间投资健康发展若干政策措施》
发改委 2016年10月12日
要点：确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁。在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策，出台实质性措施。重点解决民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、金融支持、人才培养等方面的难题，民营医院在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难，民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾。
13、《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》
全国老龄办、发改委 全国老龄办发〔2016〕73号 2016年10月13日
要点：重点建设适老居住、出行、就医、养老等的物质环境和包容、支持老年人融入社会的文化环境。在健康养老方面，一要优化老年人就医环境。鼓励医疗卫生机构与养老机构开展对口支援、合作共建，支持养老机构开展医疗服务，为入住老年人提供无缝对接的医疗服务环境;二要提升老年健康服务科技水平。开展智慧家庭健康养老示范应用，鼓励发挥地方积极性开展试点，调动各级医疗资源、基层组织以及相关养老服务机构、产业企业等方面力量，开展健康养老服务。
14、《关于加快实施创新驱动发展战略支撑林业现代化建设的意见》
林业局 林科发〔2016〕132号 2016年10月14日
要点：加强碳汇林业、森林旅游与休闲康养等关键技术研究。
15、《关于推动落实农村一二三产业融合发展政策措施的通知》
农业部 农加发〔2016〕6号 2016年10月20日
要点：积极推动探索农村产业融合发展多种方式。在农业功能拓展方面，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，建设一批具有历史、地域、民族特点的旅游村镇和乡村旅游示范村，开发农业文化遗产，推进农耕文化教育进校园。
16、《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》
民政部、发展改革委等11个部委 民发〔2016〕179号 2016年10月21日
要点：民政部、发改委等11个部委联合印发通知，拟通过整合改造闲置社会资源，有效增加供给总量，推动养老服务业发展提质增效，更好地满足社会日益增长的养老服务需求。要求各地要根据经济社会发展水平、人口老龄化发展趋势、老年人口分布和养老服务需求状况，统筹整合改造闲置社会资源，发展养老服务。
17、《“健康中国2030”规划纲要》
国务院 2016年10月25日
要点：健康中国建设目标到2020年，人均预期寿命达77.3岁，健康服务业总规模超过8万亿元。促进健康老龄化。推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务。推进中医药与养老融合发展，推动医养结合，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务，促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构。
18、《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》
国务院 国办发〔2016〕82号 2016年11月12日
要点：通知第二十二条要求：对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的省(区、市)，在安排中央补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持。并要求国家发展改革委、财政部、民政部负责落实。
19、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》
国务院办公厅 国办发〔2016〕84号 2016年11月18日
要点：推进农村产业融合。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。
20、《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》
国务院办公厅 国办发〔2016〕85号 2016年11月20日
要点：着力推进幸福产业服务消费提质扩容。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。
21、《全国护理事业发展规划(2016-2020年)》
国家卫计委 国卫医发〔2016〕64号 2016年11月22日
要点：“十三五”期间，重点发展老年护理服务发展工程。大力发展老年护理服务事业，全面提升老年护理服务能力。加强老年护理服务、医养结合及安宁疗护机构能力建设，不断完善相关服务指南和规范，进一步规范护理服务行为。加大人才培养力度，切实提升老年护理服务水平。
22、《“十三五”生态环境保护规划的通知》
国务院 国发〔2016〕65号 2016年11月24日
要点：扩大生态产品供给，推进生态养老等服务发展。加快发展和提升森林旅游休闲康养、湿地度假、沙漠探秘、野生动物观赏等产业，打造一批竞争力强、特色鲜明的产业集群和示范园区。加大自然保护地、生态体验地的公共服务设施建设力度，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品。
23、《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》
国务院办公厅 国办发〔2016〕83号 2016年11月25日
要点：要求推进集体林业多种经营，大力发展森林旅游休闲康养等绿色新兴产业，标志着生态养老、森林康养迎来黄金机遇期。
24、《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》
中央全面深化改革领导小组第三十次会议 2016年12月5日
要点：会议强调，制定和实施老年人照顾服务项目，要从我国国情出发，立足老年人服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。要重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求。
25. 《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》
国务院办公厅 国办发 〔2016〕91号 2016年12月7日
要点：全面放开养老服务市场。降低准入门槛，放宽外资准入，精简行政审批环节，进一步改进政府服务，完善价格形成机制，加快公办养老机构改革，加强行业信用建设。大力提升居家社区养老生活品质。推进居家社区养老服务全覆盖，提升农村养老服务能力和水平，提高老年人生活便捷化水平。全力建设优质养老服务供给体系。推进“互联网+”养老服务创新，建立医养结合绿色通道，促进老年产品用品升级，发展适老金融服务。切实增强政策保障能力。加强统筹规划，完善土地支持政策，提升养老服务人才素质，完善财政支持和投融资政策。
