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近日，市政府正式批准发布《上海市老龄事业发展“十三五”规划》，提出未来5年，上海将坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，积极应对人口老龄化，通过“八项任务”、“八大项目”等举措，全面构建现代老龄事业发展体系，全面落实老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐等各项工作取得长足发展。
“十三五”期间，上海户籍人口深度老龄化将作为一种社会常态，伴随着经济社会快速发展。从2016年到2020年，预计本市户籍人口中60岁及以上老年人口平均每年增加约20万，到2018年预计突破500万，2020年预计超过540万，占本市户籍人口比重将超过36%。“十三五”期间，庞大的老年群体以及由此产生的养老服务需求，给产业结构、经济结构、劳动力结构、社会结构等带来机遇和挑战，对上海经济社会发展必将产生全面长期深远的影响。
在此背景之下，上海提出到2020年，将形成与全面建成小康社会和社会主义现代化国际大都市目标相协调，与上海人口老龄化、高龄化相适应的现代老龄事业发展体系。老年人家庭赡养、社会保障、社会服务、社会优待、社会参与等各项权益保障得到全面加强，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局进一步完善，涵盖服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系基本建成，基本养老服务实现应保尽保，老年友好城市和老年宜居社区建设富有成效。
推进医养结合：医疗卫生服务机构与养老服务机构百分百签约
加强老年基本医疗与公共卫生服务，深入推进家庭医生制度，优先覆盖老年人“1+1+1”医疗机构组合签约需求（1家社区卫生服务中心、1家区级医院、1家市级医院），为签约老年人建立健康档案，为符合条件的社区患者设立家庭病床，提供便捷、安全的诊疗服务与针对性的健康管理服务，继续开展65岁以上老年人免费体检等政策，到“十三五”末，签约老年人有效服务率（签约年度内接受过诊疗或健康管理服务）达到70%。
按照户籍老年人口数1.5%的标准推进老年护理床位建设，其中医疗机构和养老机构各占0.75%。
鼓励医疗机构与养老服务设施邻近设置或整合设置，到2017年实现有一定规模的养老机构均设置医疗机构。以社区卫生服务中心为载体，吸引和利用社会力量参与，支撑养老机构、社区托养机构的基本医疗服务，实现签约服务全覆盖。
“五圈”设置：促进社区为老服务设施均衡布局
根据老年人活动半径，分层次、分区域合理布点社区为老服务设施，形成覆盖城乡、以“五圈”为主要特征的“一站多点”设施网络。
一是街道(乡镇)综合服务圈。全市在街道（乡镇）层面建设社区综合为老服务中心200家以上，将社区内各类为老服务设施相对集中设置，并依托信息化管理平台，统筹为老服务资源，提供“一站式”服务，方便群众办事;二是社区托养服务圈。全市力争建成老年人日间服务中心、长者照护之家等社区托养机构1000家，强化对失能失智、高龄老年人的照护功能，并加强医养结合、拓展社区助餐服务功能，扩大受益面;三是居村活动圈。每村每居至少建设一家标准化老年活动室，全市建成6000家以上;四是邻里互助圈。在小区、村民小组层面鼓励和扶持利用居民自有住宅、闲置房屋，建立若干个社区睦邻点，推动老年人互助式养老。其中培育示范睦邻点2000家;五是居家生活圈。通过居室适老性改造及楼梯、小区公共环境设施改造，让老年人获得安全、无障碍的居住环境。
持续扩大养老服务供给，提升老年人生活质量
根据规划，到2020年，全市养老机构床位数将达到15.9万张。社区居家养老服务设施按照建筑面积40平方米/千人、兼顾15分钟服务圈的规划要求，实现城镇社区和农村社区全覆盖。发展社区托养机构，全市新增400家老年人日间服务中心，长者照护之家实现街道（乡镇）全覆盖。引导社区托养机构向嵌入式、小规模、多功能方向发展，促进居家、社区、机构养老服务相互依托、融合发展。发展非正式照料体系，继续开展家庭照料者培训、“老伙伴”计划、喘息服务、辅具用具租赁等家庭养老支持服务项目，减轻家庭照顾压力，倡导社区邻里互助。
全面实施老年照护统一需求评估。全市新增基本养老服务需求，依申请进行评估，根据评估等级提供相应的基本养老服务。到“十三五”期末，对经过老年照护统一需求评估、符合条件的老年人，人人享有基本养老服务。其中，符合条件的困难老年人，养老服务补贴实现“应补尽补”。
发展老年人文教体娱，丰富老年人精神文化生活
优化老年教育结构体系，提升老年教育服务能力，创设现代老年教育学习环境，鼓励社会各方参与老年教育，加强老年教育展示与宣传，基本形成覆盖广泛、社会参与、资源融通、灵活多样、优质均衡、充满活力的现代老年教育体系，促进老年教育资源向城乡老年人公平开放。
到2020年，实现参与学校教育总人数达到120万人次，在线教育学员总数达到80万人。实施老年人学习场所倍增项目、老年教育师资分类培训项目、老年学习资源配送项目、老年人学习组织培育项目、信息化促进项目、老年志愿培训项目，实现老年教育参与人数、老年教育机构总数、老年教育学习资源、老年人学习组织数量分别翻一番。
加快构建现代公共文化服务体系，推动社区老年活动室标准化建设，做到居（村）委全覆盖，并增加布点。
全面推进以社区体育设施为主的公共体育设施建设，加快建设受老年人欢迎的健身步道、健身广场等场地以及社区小型体育设施，落实各类体育健身服务设施向老年人开放。“十三五”时期在区、街道（乡镇）和居（村）委实现老年人体育组织和团队全覆盖。
