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为进一步加强服务型党组织和服务型机关建设，着力推动优化发展环境实现新突破，在市老龄办机关形成担当有为、创先争优、狠抓落实的浓厚氛围，努力保障淄博老龄工作走在前，结合“两学一做”学习教育和创建“时代先锋”要求，经研究决定，在市老龄办机关开展“优化发展环境党员争先锋机关作表率”主题实践活动。现提出如下实施意见。
一、总体要求
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，市委十一届十一次全会和市“两会”精神，围绕市委市政府“一个定位、三个着力”的总体要求和“十个新突破”的工作重点，进一步强化主动“融入中心、推动中心、服务中心”工作理念，聚焦聚力打造“三最”城市优化发展环境，充分发挥机关党组织凝聚共识、组织动员、协调监督的作用，引导推动市老龄办在简政放权、提速增效、改进服务等方面党员争先锋机关作表率，用心干务实干带头干，为加快淄博经济转型城市转型营造一流发展环境。
二、目标任务与原则
通过开展主题实践活动，充分发挥机关党员干部先锋模范作用和市老龄办机关表率作用，着力推动“三最”城市指标体系动态优化精简，切实达到在全省老龄工作效率、行政工作效能最高，促进老龄工作环境进一步优化，促进更多生产要素向我市聚集，增强市场主体发展活力，为工业强市、文化名城、生态淄博建设作出积极贡献。
活动遵循的基本原则：一是坚持服从服务大局。面对打造“三最”城市优化发展环境艰巨任务，服从大局、顾全大局，以实现淄博发展走在前为目标，靠前站位，主动担当，敢于触及矛盾、敢于向自己开刀，奋发有为、履职尽责。二是坚持问题导向。紧紧扭住打造“三最”城市优化发展环境工作方面存在的突出问题不放松，着力解决不作为、慢作为、不善为、乱作为等问题，制定措施，全力破解，确保实效。三是坚持示范带头。用宗旨意识引领，用模范行动带动，用制度机制规范，推动市老龄办机关在实现“优化发展环境要有新突破”上走在前列。四是坚持从严从实。把“严”和“实”的要求贯穿到活动各个环节，高标准严要求，用心干创新干，以务实的态度、清廉的作风确保工作落地见效。
三、主要内容
1、强化思想引领。把思想引领贯穿活动全过程，坚持以思想先行开辟活动路径，用思想自觉引领行动自觉。一是加强学习教育。组织党员干部结合开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，认真学习党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中国共产党廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，学习市委十一届十一次全会、市“两会”和中央省市经济工作会议精神，深刻把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深刻把握全面从严治党的各项要求，深刻把握市委市政府“十个新突破”部署安排，全面落实各项工作任务。二是开展专题研讨。组织党员干部开展“优环境抓落实机关走在前”专题研讨和“我为优化发展环境促进转型发展献计献策”征文活动，进一步提升境界、更新观念，牢固树立勇于负责、主动作为的担当意识，聚力发展、争先创优的效能意识，情系群众、一心为民的服务意识，用心干事、一抓到底的落实意识，把全部精力放到发展上，把全部心思用在实干上。三是对标自纠。对照“淄博发展走在前列”要求，对照老龄工作系统标杆和身边典型，紧紧围绕优化政务环境、市场环境、法治环境和社会环境，深入查摆思想、工作和作风方面存在的问题和差距，重点是：(1)思想僵化固化。思想不解放，因循守旧、固步自封，习惯于用旧思维老套路老办法来思考问题开展工作，改革创新能力不足，工作不见起色，一些严重影响发展的重点难点问题长期得不到解决。(2)不担当不作为。怕担责、怕招事、怕得罪人，对市委市政府已确定的工作部署不是千方百计破解难题抓推进，而是寻找借口不去办;对职责范围内的事推诿扯皮、推三阻四，宁可事业受影响，个人也不担责，只图自在。(3)简政放权落实不到位。对行政审批事项和服务事项明减暗不减、明放暗不放，思想抵触、内心排斥，甚至人为设置障碍，中梗阻现象依然突出。(4)教条守法执法。用实用主义、教条主义态度守法执法，借口不能违背法规当成维护部门利益或牟取个人利益、不担当不作为的幌子，效率低下，甚至贻误工作。(5)服务质量不高。“门好进脸好看、事难办”，服务意识缺失，做不到一次性告知，让群众来回折腾，不能设身处地为群众为基层着想、主动解难分忧等等。各部门各单位查摆问题要严肃认真，不掩饰不回避，敢于向自己说不。制定措施要切实有效，明确努力方向，确保解决到位。
2、引导广大党员主动服务示范带头争先锋。着力引导市老龄办机关全体党员争创先锋个人，解决思想僵化、政策业务素质低、服务质量不高等问题，在切实增强服务意识、提升服务能力、改善服务质量上求突破、见实效。
市老龄办机关先锋个人主要标准：(1)党性觉悟强。加强党性修养，坚定理想信念，提升思想境界、提升工作标杆，把服务作为想问题干工作的出发点和落脚点，比学赶帮超，争当排头兵，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。(2)岗位业绩优。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业，履职尽责，精通业务，勇于创新，出色完成所承担的工作任务。(3)服务质量好。认真落实服务规范与标准，热情周到、依法办事、公道正派。(4)群众满意度高。想群众之所想、急群众之所急，带头转变作风、服务群众，无差错无违纪无责任事故，服务事项零投诉。
主要创建措施：一是“三亮”强监督。亮明身份，市老龄办各科室主要通过摆放桌牌，窗口服务、执法单位通过佩戴胸牌、摆放桌牌等形式，亮明党员姓名、身份、职务;亮明职责，对照创建标准进一步完善岗位职责和任务，在办公区显要位置和电子平台进行公示;亮明承诺，每名党员干部对照岗位职责和争创标准，围绕提升服务能力、服务效能、服务质量公开作出承诺，经机关党支部负责人和党组审核同意后，通过公开栏、电子显示屏、单位网站等进行集中公示，机关党支部加强督导监督，确保落实到位。二是“三比”提能力。比技能，立足本职业务，积极开展专业岗位练兵、技能比武等活动，不断提高业务技能;比作风，完善首问负责制、服务承诺制等制度，开展文明服务、规范服务、高效服务竞赛，努力提高服务水平;比业绩，比创新工作方法、比践诺完成情况，比工作开展成效。三是“三评”强激励。通过党员互评、领导点评、服务对象即时评价，以多维评价促工作提升。
3、引导科室窗口完善标准创新机制争先锋。以各科室、服务窗口为单位争创先锋岗。充分发挥科室团队作用，着力解决服务不规范不标准、制度机制缺位、慢作为乱作为、行政效能低下等问题，切实在完善工作规范、打通“中梗阻”、提高工作效能上求突破、见实效。
市老龄办机关先锋岗主要标准：(1)服务标准化规范化。推进行政审批和政务服务标准化建设，工作人员规范化服务，做到“服务质量标准化、服务方法规范化、服务过程程序化”。(2)创新意识强。立足本职岗位，通过创新和改进工作内容、工作机制、工作方法、工作流程等措施，在落实重点工作任务中攻坚克难、锐意改革，重点突破。(3)作风务实。团结协作意识强，执行力强，恪尽职守，担当有为，廉洁行政，岗位形象良好。(4)示范作用明显。有较高的服务水平和业务能力，岗位业绩突出，对其他岗位引领带动作用明显，在党员群众中有较高威信。
主要创建措施：一是完善服务标准。对行政审批和公共服务事项制定业务标准和操作规范，形成统一的事项标准、要件标准、流程标准、裁量标准、服务标准和制度规范。二是改进服务方式。在市老龄事业服务大厅窗口，民生服务岗位，创新开展全程代办、延时服务、预约服务和委托服务，方便企业、群众办事。三是政务公开。向办事群众公开职责权限、办事依据、工作流程、办事时限、收费标准、办事结果，强化社会监督，严格责任追究，努力打造工作高效、运行规范、办事透明科室(窗口)。
4、引导市老龄办各科室担当有为提效创优争先锋。市老龄办各科室积极争创先锋单位，着力解决大局意识担当意识不足、简政放权落实不到位等问题，切实在打造“三最”城市优化发展环境上求突破、见实效。
市老龄办机关先锋单位主要标准：(1)大局意识强。自觉把本单位工作放在全市工作大局中去思考和谋划，落实市委市政府重大决策部署不讲条件、不打折扣，单位工作有新突破、新提升、新成效。(2)服务群众优。认真践行宗旨意识和群众路线，为群众办实事、解难事，在完成扶贫攻坚任务、促进民生社会事业发展中发挥重要作用。(3)办事流程精简优化透明。在精简审批事项、优化办事流程、减少申报材料方面公开透明，网上审批事项覆盖率高，服务效能明显提升，无不作为、慢作为、乱作为和中梗阻现象，培育形成具有较大社会影响力的服务品牌。(4)依法廉洁行政。严格执行行政权力清单和政府责任清单，工作程序依法合规，执法监督严格到位，服务对象评价高。
主要创建措施：一是查找问题选准切入点。开展“五看”：一看本单位审批事项，包括行政许可事项、转为其他方式管理事项与各事项中的子项，是否存在明减暗不减、明放暗不放的情况，做到动态精简优化;二看工作流程，特别是立项规划、施工建设和竣工验收流程，是否达到环节最少、要件最简、效率最高;三看服务行为，是否做到标准规范透明，态度热情周到，有无清单外执法;四看审批收费，是否做到中介服务规范，收费标准清理执行到位;五看对区县指导，是否做到指导、监管到位，达到事项下放、取消、监管等预期效果。通过“五看”确定工作短板与主攻方向，制定有针对性的措施，提高部门整体工作水平。二是着力推进体制机制创新。抓住主要问题、重点问题，从工作目标、工作任务、工作机制上补齐短板，着眼实效，聚力制度创新，形成长效机制。重点精简优化立项规划、施工建设、竣工验收3项流程，确保问题解决到位、工作落实到位。三是打造服务品牌。拓展领域、突出特色，创建优化发展环境、为基层为群众办实事好事优质“服务品牌”，筑牢服务理念，提升工作标准，落实工作任务，以服务品牌为载体带动机关创新创优。
5、深入营造良好的老龄工作发展环境。着眼于促进全市优化营商环境向纵深发展与全面提升，集中开展营造良好老龄工作发展环境，进一步梳理影响老龄工作发展环境作风方面存在的突出问题，并结合群众满意度测评、12345市长热线、政风行风热线、信访投诉中群众反映问题，以整改建议书形式把任务分解到具体单位，明确责任部门、责任领导、责任科室，落实整改台账，集中2个月时间限期督导整改。举一反三，着眼长远，推动建立健全长效机制。
四、保障措施
1、加强组织领导。成立由市老龄办主任李勇任组长、副主任赵炜生、刘延军任副组长，机关专职副书记、各科长为成员的主题实践活动领导小组，办公室设在市老龄办机关支部，负责日常工作的组织实施。落实重点工作责任，各科室要切实把活动摆上重要议事日程，制定具体工作方案。机关党组织要发挥好组织协调作用，抓好活动任务落实。
2、提升能力。突出活动主题，积极参加市直机关工委聘请全国知名专家学者，举办以建设服务型机关党组织、推动行政管理体制创新、建设法治化国际化营商环境等为主要内容的系列专题讲座。拓展提升岗位练兵比武工作。积极参加举办党务干部高端专题培训班，提高党员干部业务素质和履职能力。
3、营造氛围。分类选择部分典型进行重点培养，总结经验做法，通过报纸、电视、电台、微信等形式广泛宣传推介，示范带动“三最”城市建设工作深入推进。以“督促、会诊、提升、推介”为主旨，通过召开座谈会、现场观摩等形式帮助我市查找差距，提出对策建议，推动我市“三最”城市建设、优化发展环境工作求突破、上水平。
4、强化监督考核。一是过程管理。市老龄办活动办在活动各个环节和重要节点，及时进行督导调度，掌握情况、指导工作、推动进展。活动领导小组每季度对各科室开展工作情况作出评价。二是考核评选。6月底前，市老龄办在各科室总结基础上，活动办根据日常考核和服务对象评价，提出市老龄办机关“时代先锋”个人、岗位和单位，并作为市级表彰的重要依据。年底前，活动办对各科室开展主题实践活动情况进行全面考核，考核结果纳入全办重点工作专项考核，作为机关党的工作考核的重要内容。
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