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常熟市：关于利用人口资源数据优化养老事业布局的思考
8月25日上午，省民政厅、省老龄办举行新闻发布会，正式发布《江苏省2014年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》。根据新形势要求，我们必须把人口资源数据作为重要依据和支撑，加快养老事业布局优化和结构调整。
一、我市养老事业现状
据统计，截至2014年底，我市有60岁以上老年人29.3万人，占总人口27.4%，其中80岁以上老年人4.5万人，远高于全国16%的平均水平。预计到2020年，我市60岁以上老人将增至33万人。按照9064的养老格局，90%的老人将在社会化服务协助下养老，6%将通过政府购买社区服务养老，4%将入住养老机构。目前，我市养老床位总数(包括机构、居家、护理床位数)11704张，按照至2020年每千名老人45张的标准配备，五年内需增约5000张床位。全市目前共建成日间照料中心41家、助餐点82家、老年关爱之家6家，服务人数偏少，远不能满足居家养老服务需求。同时，目前的社区居家养老服务人员主要来源于志愿者和社会爱心人士，且年龄偏大，缺乏专业从业人员。
二、几点思考及建议
1、加强政府主导，加快推进养老事业专项规划编制与实施。
一是建议分别成立由市政府领导牵头，发改委、民政、公安、人社、卫生等相关部门组成的养老事业发展机构和领导小组，加强对人口信息的动态监测，加强对我市养老事业发展规划的统一领导。二是加快制定落实养老服务设施整体布局规划，注重按年度落实相应的建设用地计划，重点配置居家养老资源，严格实施“新建住宅区按每100户不低于30平米配套建设社区居家养老服务用房，建成后移交属地政府使用”的规定。
2、加快创新发展模式，完善养老事业发展体系。
一是加大对民办养老机构的扶持力度，加快推行“公建民营，民办公助”发展模式。落实相关优惠政策，适当加大建设补助和运营补贴力度;二是优先发展居家养老，加快推行分层次养老服务模式。发挥政府的托底保障功能，对特殊困难老人采取政府购买居家养老服务方式;扩大普惠性养老，建立多形式多层面的居家养老服务组织，满足更多老年人不同层次的养老服务需求;支持社会化养老，吸引更多承接实体进入养老服务领域。同时，优化整合现有养老资源，加快实践“嵌入式”居家养老;积极推行“互联网+”养老模式，构筑“没有围墙的养老院”。
3.加大政府投入，加快推进养老重点工程规划和建设。
结合养老服务业发展的实施意见，加快推进居家养老服务项目建设，做到每个村、社区均建有日间照料中心或托老所，60%以上的社区建有老年人康复场所。针对老年人对健康保障、就餐饮食等的需求，重点加强社区服务站、助餐点等设施的建设，特别在城区适当增加助餐点数量。加快推进养老公共设施、养老服务信息平台、养老服务专业培训基地建设，推进养老机构示范工程建设。加大政府的扶持和监管力度，重点解决发展中的用地、资金等问题。
4、加快推动养老服务队伍与资源配置同步发展。
针对养老服务队伍的资源紧缺状况，建议一是进一步完善激励和保障机制，稳定养老服务队伍;二是加快引进养老服务专业人才，壮大养老服务队伍;三是加强职业培训，加快培养专业服务人员;四是探索积分制管理养老服务途径，加快培育社会养老服务志愿者队伍;五是鼓励职校增设养老服务专业，抓紧培养专门人才。
作者：常熟市民政局
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