调查研究关于宜宾市老年教育的思考

老年教育是构建终身教育体系和学习型社会的重要一环。发展老年教育，不断满足老年人日益增长的精神文化需求，是贯彻落实党的十八大提出的积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业的重要举措。近年来，宜宾市委、市政府把推进老年教育快速发展摆上重要议事日程，抓好政策出台、制度设计、资金投入、考核验收、氛围营造等工作，全市老年教育呈现蓬勃发展态势，走在全省前列。

1.宜宾市老年教育基本情况

1.1全市老年大学（学校）建设情况

1990年，宜宾县第一所老年大学创办标志着宜宾市老年教育事业走上规范化发展道路。经过24年的发展历程，全市现有老年大学（学校）129所，其中：老年大学14所（全市各区县全覆盖），乡镇（街道）老年学校77所，村（社区）老年学校36所，敬老院老年学校1所，日间照料中心老年学校1所。截止目前，全市获省级先进集体表彰的老年大学（学校）2所，四川省a、b、c级老年大学分别3所、5所、4所，获市政府命名表彰的学校58所，全市老年大学（学校）在读学员总数超过2万人，占老年人总数的3.05%。

1.2政策保障情况

2006年，宜宾市政府将包括老年教育在内的十项老龄工作列入政府重点考核目标；2007年，市政府通过了《宜宾市老年教育“十一五”规划》；2010年，市政府出台了《关于进一步加强基层年学校建设的通知》，进一步规范基层老年大学（学校）办学；2012年，市政府将老年教育专项经费列入各级财政预算，市财政按全市老年人口总数每年划拨0.6元/人老年教育经费。

1.3老年大学（学校）办学模式

一是鼓励行政单位、企业办学，实现办学主体多元化。比如，宜宾市老年大学办学主体为老干部局、江安县老年大学为县老龄办、筠连县老年大学为县政府。二是整合资源，实施远程教学。通过整合和谐社区、敬老院、成人教育中心、党员远程教育、老年人协会和老年体育协会等资源，新建市老年大学、宜宾学院老年大学等41个“幸福养老大课堂”教学点，实现远程教学。创办老年学校模式在全省推广，2013年全省基层老年教育现场会在我市召开，省老龄委办提出全省各市州要认真学习宜宾经验，推动全省基层老年教育上新台阶要求。

1.4老年大学（学校）资金划拨和使用情况

主要来自市级福彩公益金，市财政局每年划拨老年教育经费10万元和老年活动经费15万元，用于巩固、发展、培训、表彰基层老年学校，还对达到省级示范校标准的县级老年大学每所补助6000元、达到市级示范校标准的每所补助5000元、对达到省级示范校标准的乡镇（社区）老年学校每所补助4000元、对达到市级示范校标准的每所补助3000元。2013年以来，共补助老年学校建设资金40.4万元，有力地保障和推进了基层老年学校的发展。

2.宜宾市老年教育面临的困难及原因分析

2.1基层老年学校少，不能满足老年人就近入学需求

宜宾市基层老年学校建校情况

从上表可以看出，宜宾市基层老年学校少，全市仅宜宾县乡镇（街道）建校率超过50%，而村（社区）建校率更低，即使老年人有接受再教育的意愿，不能满足就近入学需求。《宜宾市老年教育“十一五”发展规划》要求，2010年全市50%的街道、乡镇应建立老年学校，满足老年人就近入学的需要。目前，我市基层老年学校建设与要求仍有一定差距。

其主要原因为：一是老年大学（学校）为社会公益性机构，运行所需经费主要依靠政府财政支持，无利润可言，办校主体积极性不高；二是建设老年大学（学校）投入经费多，建设用地协调困难，办学难度较大。

2.2老年大学（学校）入学率低，造成资源浪费

宜宾市部分老年大学入学情况

宜宾市部分基层老年学校入学情况

从上表可以看出，我市老年学校入学率较低。目前，我市老年大学（学校）在校老年人占全市老年人口的比例3.05%，按照《四川省创建省级敬老模范县》验收标准，老年教育当年入学率要达到5%以上，目前，与要求还差0.22%。

其主要原因为老年人意识不到位，大部分老年人尤其是农村老年人缺乏提升我自、完善自我意识，认为老年生活就是帮助儿女抚养下一代、洗衣做饭，享天伦之乐。

2.3师资力量匮乏，教师队伍薄弱

目前，我市14所老年大学中仅有2所有专门编制，基层老年学校均无编制，为保证学校正常运行，只能聘请临时人员授课，而大多数学校没有条件为临时人员缴纳“五险一金”，工资亦不高，工作保障性不强，导致了老年学校教师资源缺乏。为解决这一问题，大多学校主要依靠和聘请有办学经验热心老龄事业的老同志担任义务办学和教学任务，又导致了聘请教师难，教师流动性强等问题。

2.4经费投入不足，学校运转困难

老年学校运转所需场地、设备、师资等都需经费，仅仅靠政府补助是远远不够的。以翠屏区宋家乡南华社区老年学校为例，2014年收入3000元，支出2900元。

翠屏区宋家乡南华社区老年学校2014年收支情况

从宋家乡南华社区老年学校2014年收支情况可以看出，一是该社区除了区老龄办补助的3000元外，没有其他收入，其负责人称想干点其他事情创收，但是协调起来特别困难，也就靠政府补助支撑学校运转；二是结余少。该负责人称，为了减少支出，只能减少上课次数，也不敢搞活动。

虽然政府在老年教育方面投入了一定资金，但就学校所需发展仍然杯水车薪，有的老年学校试图通过自筹资金、自创企业来弥补办学经费的短缺，但因协调困难、精力不济等原因，大都未能打开局面，成功率不高。

2.5重创建，轻管理，老年教育持续性不强

老年教育实行多年，直到2013年全国十八届三中全会才将老年教育纳入国民终身教育体系，但仍没有出台老年教学管理细则及具体操作方法，四川省、宜宾市也未就老年学校教学设置统一的教学任务、目标、原则和方法，更缺乏硬性指标任务、教材和教学大纲。对老年学校的管理没有统一的考核标准和严格管控措施，虽然每三年对老年学校定级考核一次，但作用不明显，导致教学内容自行其是、五花八门，教学管理也极不规范。有的虽然挂牌成立了，但持续性不强，开课时间少甚至没有开课，比如翠屏区涌泉社区老年学校、菜坝镇敬老院老年学校。

宜宾市部分老年大学（学校）开课情况

3.宜宾市老年教育工作的几点经验

从以上可以看出，我市老年教育主要存在老年实体学校少、师资不足、经费投入少和管理不善等问题，归根结底是老年人接受再教育意识不强，公办老年大学（学校）经费投入不足，民办老年大学（学校）创办困难，自上而下管理不善问题。为进一步加强基层老年学校建设，多渠道拓展老年教育，实现百花齐放、百家争鸣的老年教育大繁荣的重要举措。

3.1拓展渠道，企业办学

成中集团投入1000多万元创办的全市第一所民办老年大学——成中汇·长青树老年大学，于2015年1月16日正式挂牌，3月1日正式开学。现有学员300多名，校园面积达3000多平方米，设有书画、音乐、计算机、电子琴、乐器、健身厅、排练厅等14个专用教室和会议室、报告厅、展览厅；还设有活动区、休闲区。开设了舞蹈、声乐、书法、绘画、二胡、电子琴、民族舞、交谊舞、太极拳、国学养生等10个专业班。成立了长青树老年大学艺术团、书画协会、摄影协会、诗词联谊会等多个社会组织。学校拥有一支由26名教师组成的高素质教师队伍，聘请李代煊等宜宾文化名人组成客座教师班子。由青年员工组成的志愿团队，积极为学员提供各方面的服务。成中集团充分利用企业开发房地产的优势，将企业建设发展与社会需求、社会责任相结合，创新走开发养生地产的理念，将新开发小区负一楼3000余平米建筑用于新建老年大学，化商业效益为社会公益。

3.2整合资源，灵活办学

部分基层老年学校充分利用老年人协会活动室、社区会议室、日间照料中心多功能室、中小学校的教室，盘活现有教学设备资源办学。例如南溪街道充分发挥老协、老体协的桥梁纽带作用，实行了街道老年人学校、老年人协会和老年人体育协会一套班子三块牌子的办学模式，现有直属团队班组16个，学员有440余人，各种文娱体育健身队伍28支，队员上千人。江安县水清镇将镇敬老院活动室作为老年学校日常教学地点，由水清镇党委政府协调农技部门、学校、卫生院、镇民政办人员组建教师志愿者队伍，负责老年学校教学内容编写和教学，传授农业技术、保健康复和安全事故发生后自救等知识。动员部分有劳动能力的老人学习种植业、养殖业技术，并从事一些力所能及的生产劳动，自力更生，为敬老院劳动创收，2014年全年养猪10头，种蔬菜1.8亩，创收2万余元。把老年学校办在敬老院里，既让老年学校与敬老院工作实现了无缝对接，解决了办学场地问题，又实现了资源共享。

3.3发挥老年大学示范带动作用

南溪区老年大学在全区老年教育网络中起着承上启下作用，指导乡镇（街道）、村（社区）老年学校教学工作的有序开展。一是通过送教下乡、提供教学材料、培训基层师资等形式，为基层老年学校提供直接帮助。二是通过组织研讨会、教研活动、观摩教学等形式促进基层老年学校教学水平不断提高。三是通过办简报促进信息交流，为基层老年学校提供信息支持。四是通过文体联谊活动，交流办学经验，取长补短，丰富和活跃城乡老年人的精神文化生活。

4.关于宜宾市老年教育工作的几点建议

4.1服务外包，鼓励民间力量参与老年教育发展

4.1.1大力推广民办老年大学（学校）模式

鼓励民间资本参与老年教育事业发展，激发民间社团组织、企事业单位活力，积极引导社会各界民间力量介入老年教育领域，实行“老龄办主管，办学主体日常管理和监督，社会参与，自主经营”模式，按照市场化方式运作，允许老年大学（学校）围绕提高老年人生活水平和生活质量在规定范围内从事商业经营活动，实现全市老年教育百花齐放，百家争鸣大繁荣。

4.1.2教学服务外包

将老年大学（学校）教授课程分类外包给社会公益性组织，承包方自主筹集教师资源和办学场地，老龄办加强对老年大学（学校）指导和管理，制定统一的教学任务、目标、原则和方法，硬性指标、教材和教学大纲，审核学校授课教案，每半年对老年大学（学校）考核一次，老年大学（学校）在办学主体的日常管理和监督下开展教学工作，促使在节俭政府人员编制和管理的情况下，推进我市老龄教育事业持续发展。

4.2整合资源，与各项社会福利事业活动无缝对接

鼓励基层老年学校与当地社会组织合作，共同发展老年教育事业，与各项社会福利事业活动相互渗透，实现无缝对接。一是推广老年学校进公益机构模式，实行几块牌子一套人马，充分整合资源，实现多赢。二是加强与关工委、总工会、司法局、政策研究室、团委、妇联等老龄办成员单位合作，充分发挥各成员单位对老年教育事业的推动作用。

4.3老年人接受普通高校教育

位于我市的宜宾学院是一所省属全日制综合性普通本科院校，建议该校开设老年人护理和心理健康专业，与老年协会、社会养老机构合作，以“校社互助、学养结合、以教带训”为目标，允许老年人进校旁听，接受普通高校再教育，学以致用，切实实现老年人自我情绪疏导和科学养生。

4.4搭建网上教育平台

开通网上学校，提高老年教育普及率，让老年人坐在家里就能上学，缓解老年实体学校压力。从2015年起，用4年时间，面向全市老年人实施“宜宾养老大课堂”远程教育工程，帮助宜宾老人更好地融入信息社会、享受数字生活，逐步缩小老年生活与青年之间的数字鸿沟，树立起宜宾老人应对信息化浪潮的信心，充分整合学校、银行、医院等社会资源，建立专家人才库。教授老年人学习atm机操作、养生保健、兴趣提升等技能，到2019年实现“四个一”目标，即：扶助一千名老年人掌握上网技能，组建一支孝亲爱老志愿者队伍，组建一个老年教育专家库，精心制作一套远程教育精品课程。

4.5增强老年人就学吸引力

一是广泛宣传，积极营造氛围，多媒体、多渠道、多方式宣传，扩大社会知晓率，让所有老年人了解老年教育，知晓入学地点、所学课程。二是针对老年人注重健康、法律、消防、急救、心理、人际交流等知识需求特点，科学设置教学课程，吸引老年人就学。

参考文献：

1.四川省老龄工作委员会关于印发《四川省老年教育“十一五”发展规划》的通知（川老委发﹝2007﹞4号；

2.宜宾市人民政府办公室《关于印发宜宾市老年教育“十一五”发展规划的通知》（宜府办发﹝2007﹞65号；

3.宜宾市人民政府办公室《关于进一步加强基层年学校建设的通知》（宜府办函﹝2010﹞182号；

4.《老年人权益保障法》。

宜宾市老龄办：张利玲