让深圳成为老人的幸福栖息地

自1999年我国进入老龄化社会以来，“银发中国”正在到来。刚过而立之年的深圳特区，虽然平均年龄只有三十来岁，但是特殊的人口结构，让这个年轻的城市也将与老龄化问题不期而遇。

近年来，年轻的深圳未雨绸缪应对“老”问题。市民政局领导班子团结带领全市民政人，认真贯彻市委市政府全面深化改革的决策部署，甘当深化改革的“螺丝钉”，在深化养老服务体制改革，构建现代养老新格局上进行了积极的尝试和有效的探索。通过加快养老设施建设、激发养老业市场活力、提高老年服务项目等方式为老年人带来福祉，让深圳成为老人们的幸福栖息地。

2014年，深圳市成为全国养老服务业综合改革试点城市，为全国养老服务业破难题、探新路、做示范。

养老设施建设驶向快车道

2013年被称为深圳的“养老元年”。在这一年里，深圳养老服务业的“1+2”政策文件相继出台，以制度创新完成对养老服务业的顶层设计。与此同时，深圳市的养老基础设施建设也走上快车道，养老床位快速增长。

2014年，市民政局围绕加快构建现代养老新格局，推动养老服务业发展迈出新步伐。积极推动出台《深圳市老龄服务产业专项行动计划(2014—2015)》、《深圳市养老基础设施提升工程实施方案(2014-2020)》、《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》、《深圳市公办养老机构建设和运营指引》等政策文件。加大力度推进养老服务设施建设，市养老护理院、市社会福利中心(新址)一期建设顺利推进，罗湖区社会福利中心二期、南山区社会福利中心二期建成投入使用，截至2014年底，全市共建成社区星光老年之家916个、老年人日间照料中心25家、养老院31家，全市养老床位数达到7695张，三年翻了近一番。

按照规划，到2015年，深圳每千名户籍老人养老床位数达40张，每个街道至少建成1家老年人日间照料中心。到2016年，市养老护理院、市社会福利中心(新址)一期等两个全市综合性养老示范项目建成投入使用。到2020年，市和每个区(新区)至少建成1家公办养老机构，社会投资养老机构不少于25家，建设1家市综合养老服务中心。整个养老设施提升工程，共投资30个项目、97.8亿元。

社会力量成养老产业生力军

2014年底，深圳已建成养老床位9196张，其中7695张投入运作。已建成的养老床位中，3600张为公办养老床位，剩余5596张床位为民办或公建民营床位，比例高达61%。政府、社会和市场精分天下，“政府保基本，社会扩覆盖，市场做产业”的社会化养老格局初见端倪。

国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。作为全国养老服务业综合改革试点城市，深圳通过体制机制创新等，使社会力量成为撬动养老产业的主力军。

2013年出台的《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》明确指出，推动老龄服务产业向社会资本开放，鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建养老设施和养老社区。去年出台的《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》规划70处养老机构用地，共提供养老床位23400-24000张。小编从民政局获悉，这部分地块将探索使用公建民营、民建民营的方式来吸引社会资金加入到养老事业中来。此外，深圳养老护理院将于明年投入使用，养老护理院将作为公办民营试点，800张床位交给社会来承接。

而即将出台的《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》、《深圳市养老基础设施提升工程实施方案》等，将从土地、税费、资助等多种方式鼓励社会力量投入养老服务业。政策的鼓励激发了社会力量投身养老服务业的热情。目前深圳已有康馨、福泰年、粤华、置富、招商、深业、国寿、万科、平安、前海人寿等企业拟投资建设养老机构或养老公寓。

营造老人的幸福生活环境

为了营造老人的幸福生活环境，该市大力发展居家、社区和机构养老服务，推进养老服务设施配置标准化。

该市对80周岁以上的户籍老人每人每月发放300至500元高龄津贴;为户籍80周岁以上老人购买意外伤害和意外医疗保险项目，被保险人若发生意外，最高可获得10万元保险;为全市老人提供家政、助医、康复、送餐、心理慰藉等上门服务，对低保、优抚、生活不能自理等户籍老人每月给予300—500元的居家养老服务补贴。居家养老服务已覆盖全市所有街道。

为了给社区老人提供多元服务，该市开展“幸福老人计划”。2014年福彩公益金安排2700万元用于实施“幸福老人计划”，积极引导扶持资助基层老年协会、老年社会组织发展，有效丰富社区老年人的精神文化生活。

此外，给老人发放“敬老优待证”。可享受免费进入旅游景区、免费乘坐全市公共大巴、中小巴和地铁等优待。年满65周岁的非户籍常住老人，可申办《暂住老人免费乘车证》，享受免费乘坐市内公共汽车和地铁优待。另外，到去年年底，该市陆续为4000名80岁以上的户籍老人免费安装“呼援通”紧急救助系统，对老人提供紧急救助、走失定位、政策咨询、精神关爱、居家养老、医疗康复、“社工+义工”服务等十大特色的为老服务。

市民政局党委书记、局长杜鹏表示，到2020年，该市要建设成为交通出行便利化、住房设施适老化、养老服务人性化、医疗服务可及化、文体服务多样化、心理健康个性化、社会环境包容化、养老设施主流化、养老社区全龄化的国际老年友好型城市。（小编盛佳婉）