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记者日前从民政部网站获悉，民政部、国家发展改革委、公安部等13部门联合下发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，提出进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金。
《通知》旨在全面落实国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作部署，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环境。
《通知》要求加大“放”的力度。在规范养老服务投资项目审批报建手续方面，明确了整合审批流程、明确牵头部门、实行并联审批、探索实行养老服务建设工程项目区域评估4项举措。
为简化优化养老机构相关审批手续，《通知》明确了简化设立养老机构的申请材料、食品经营实行“先照后证”、对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理、取消部分机构的消防审验手续，以及支持加快完善服务场所的产权登记手续等5项举措。
为强化“管”的能力，《通知》要求提升行政监管能力，规范行政执法行为，建立社会评估机制，畅通投诉渠道。
为提高“服”的水平，《通知》要求加强政府信息公开力度，及时发布供需信息，加强许可信息公开，强化政策宣传引导，实现登记信息共享;要求提高政府精准推动养老服务发展能力，转变运营补贴发放方式，创新服务设施供给方式，加大优惠扶持力度，推进连锁化经营，鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金，吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。
业内人士认为，《通知》强调提高政府精准推动养老服务发展能力，各地养老服务机构运营补贴发放方式应逐步由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变，依据实际服务老年人数量发放补贴，有利于解决养老服务质量、效率及效益问题。
2014年8月，中央财政下拨专项资金24亿元，在吉林、山东、安徽、江西、湖南、湖北、甘肃及内蒙古等8个省试点以市场化方式发展养老服务业，一个省份是3亿元财政资金， 每个省份由银行或社会资本按照不低于1∶4比例配套资金。
经过两年多的试运行经验积累及探索，国家做出了全面放开养老市场的部署。2016年12月国务院办公厅发布了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出到2020年政府运营床位数不超过当地养老床位总数的50%。同时对放开养老服务市场工作做了全面部署。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，养老服务业既是绿色产业，也是朝阳产业、幸福产业。我国养老服务基础设施仍很欠缺，需要引入大量民间资本加大投资力度。养老服务业采用市场化股权投资方式，尤其是组建养老投资基金，有利于吸引长期资金，志在长远。不过，股权投资进入养老服务业，必须要有长期投资准备，切忌用赚快钱的预期和心态去看待养老服务业投资。（证券时报）
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