养老金归集方案已形成初稿?推进养老保险全国统筹

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　　　　据《经济参考报》报道，人力资源和社会保障部、财政部联合制定的养老金归集方案目前已形成初稿，正在征求相关部门意见。人社部有关负责人表示，养老保险基金投资政策的完善，有利于增强养老保险制度的吸引力，调动群众缴费积极性，扩大参保覆盖面；有利于拓宽基金来源，推进养老保险全国统筹；有利于增强基金支撑能力，促进制度可持续发展。

　　　　养老金归集方案目前已形成初稿

　　　　实行养老金归集的目的，主要是为了完善基本养老保险基金投资，使养老金通过市场化投资运作，实现保值增值和可持续积累。今年8月，国务院颁布实施《基本养老保险基金投资管理办法》，对建立市场化、多元化、专业化的养老金投资模式，以及基金投资管理主体和职责、投资范围和比例、投资风险防控和监管机制等作出了规定。人社部、财政部此次完成养老金归集方案，就是要按照上述管理办法的要求，先把各地养老金结余归集到中央层面，由国家设立、国务院授权的养老基金管理机构，受省级政府委托对养老金进行市场化投资。

　　　　简单地说，养老金归集就是把各地养老金结余归拢至中央，但具体操作起来并不简单。目前，我国养老保险省级统筹只是具备初步框架，但真正实现省级层面归集的并不多，大量养老金仍沉淀在地方，且几乎全部存在银行，导致地方或行业利益固化。有的经过层层转移，成了地方建设资金，有的被银行贷给了地方骨干企业。要把这些资金从县市归集到省级，相当于直接把钱从地方拿走，实际执行起来阻力很大；再从省级归集到中央，难度同样也会不小。

　　　　养老金归集与养老金投资直接相关，比如资金归集的规模直接决定了养老金投资的规模，而从另一个角度看，养老金归集相当于养老金全国统筹的一个预演，养老金归集如果能够按照中央的部署顺利完成，将是养老金全国统筹迈出的重要一步。如果把各地养老金结余归集到中央层面这一步都做不好或无法完成，要想在全国范围内实现养老金统一收取、流动（其中包括养老金结余的归集问题），统一发放、支付，几乎就是不可能的。

　　　　财政部上月发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，截至2014年底，我国企业养老保险基金累计结余30626亿元，城乡居民基本养老保险基金累计结余3845亿元，累计结余3.5万亿元。但是，如果剔除财政补贴等收入，2014年基本养老保险费收入为18726亿元，基本养老金支出为19045亿元，收支相抵为负的319亿元。同时，2014年我国职工基本养老保险费收支进入拐点，养老基金首次出现年度赤字，其中22个省份基本养老金收不抵支。养老基金首次出现年度赤字，全国范围（剔除财政补贴）和多数省份基本养老金均收不抵支，令养老金全国统筹愈显必要和紧迫。

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