完善养老保险制度?保障农民工权益

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　　　　完善养老保险制度 保障农民工权益　　国家对农民工养老保险问题非常重视，各级政府也制定了相应办法，但农民工的养老保险覆盖面仍然很低。目前有大量农民工在城市就业和农村就业之间流动，而我国城乡就业的社会养老保险，即城镇职工基本养老保险（城保）与新型农村养老保险（新农保）之间相互不衔接。当进城农民工返回农村后，只能携带个人账户的余额，而不能携带社会统筹账户的权益，导致农民工参保率低。而现行的以市县为统筹区域的养老保险制度，存在着地方政府不积极、转移接续难等诸多问题，影响了农民工养老保险制度的实施效果。

　　为此建议：

　　一、降低农民工社会养老保险强制缴费率。

　　在实行农民工养老保险全国统筹，建立终身不变的社会保障卡基础上，与地方财政脱钩，收支不影响地方财政，这样既会得到地方政府的支持，同时也会增加农民工投保的积极性。中央政府可向用人单位直接收取较低的基础养老金缴费（如工资的12%），提供合理的基础养老金替代率（如40%），全体工资劳动者，包括机关事业单位和各类企业全部强制参加。为了鼓励企业和职工（包括农民工）的参保积极性，养老金待遇与养老金缴费水平和缴费年限适当挂钩。

　　二、允许城乡社会养老保险权益转移接续。

　　整合不同的养老保险计划，妥善处理养老保险关系的转移接续问题，尽快建立起地域对接的养老金转移与折算规则，使劳动者可以在不同社会阶层中流动，而养老金权益不受损失。具体操作办法是，在统一制度下允许农民和城乡非正规就业人员（以城镇职工平均工资为基数）按不同折扣费率缴费（如20%，33%，50%，67%，80%等），并按同样的折扣享受养老金待遇。减少他们在城乡之间、正规就业与非正规就业之间流动的福利损失。

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