孫文凱：延遲退休?若干年后的選擇

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　　　　孫文凱：延遲退休 若干年后的選擇　　人口老齡化給各國社會經濟帶來了諸多負面影響，西方發達國家都積極採取措施以減少人口老齡化帶來的負面影響。在可選擇的措施中，有些屬於市場的自發反應，有些屬於政府有意為之。這些措施包括延長退休年齡、鼓勵生育、對外投資、資本替代勞動等。在實踐層面，延長退休年齡被各國奉為應對人口老齡化的有效之策。

　　漸進調整退休年齡

　　世界各國多是逐步緩慢地調整退休年齡。比如，美國1935年制定的《社會保障法》中規定領取退休金的年齡為65歲。20世紀80年代初，由於人口結構的變化，美國社會保障項目面臨嚴重的財政危機，不得不對退休年齡作出調整。1983年美國的社會保障法案中規定，從當年至2017年間，將美國退休年齡從65歲延長到67歲。退休年齡設置時，美國沒有“一刀切”，而是按人口出生時間動態設定。在執行時，遵循了補償性原則，美國採取了三檔式的彈性激勵方式，人們可以選擇提前退休、正常退休與延遲退休，而這三檔退休方式分別對應了從低到高的三種養老金支付。第一檔是提前退休。願意提前退休的民眾可以最早在年滿62周歲時退休並領取打折扣的退休金，62歲退休的保障水平相當於全額退休金的70%，此后逐月遞增。第二檔是正式退休。年滿67周歲民眾可以申請正式退休並領取全額退休金。在1937年以前出生的領取全額退休金的正式退休年齡是65歲，1943年以后出生的提高到66歲，1960年以后出生的提高到67歲。第三檔是鼓勵性的延遲退休。民眾可以最晚工作到70周歲，屆時可以比正常退休者多領大約三分之一的退休金。

　　美國的漸進調整退休年齡的做法非常有代表性，其他國家也都採用類似做法。德國政府於2007年通過的一項延長退休年齡的法案規定，德國的退休年齡將在2012—2029年之間從65歲調至67歲，平均每年提高1個月。2010年法國通過了退休制度改革法案，將法定退休年齡由60歲提高至62歲，每年延長4個月，且退休者要想獲得100%的退休金必須年滿67歲退休。日本現行的養老金給付的初始年齡是60歲，以后逐步把領取養老金的年齡提高到65歲，男女分別從2013年和2018年開始實行，並將於2025年和2030年過渡完畢。具體實施上，男性從2013年起，每3年增加1歲，從60歲推遲到65歲，女性晚5年實行。另外，意大利於2010年6月10日將女性公務員退休年齡調整為與男性相同，從61歲調到65歲。英國2010年6月24日宣布，從2016年起將男性退休年齡推遲至66歲。西班牙於2011年1月27日規定，從2013年起將大多數人法定退休年齡從65歲推遲到67歲。而烏克蘭則在2011年7月制定延遲退休計劃，從2011年9月1日起，女性退休年齡在今后10年內從55歲每年推遲6個月，逐步延長到60歲﹔從2013年起，男性國家公務員的退休年齡將從60歲開始每年延遲半年，逐步延長到62歲為止。

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