养老保险双规制究竟何时能实现

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　　着力解决养老保险“双规制”

　　四部门负责人回应新型城镇化、财税、社保等重点领域改革难题在23日以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年会上，来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系等重点领域改革发表看法，释放了中国应对改革挑战的新思路。

　　对于3亿农业转移人口1亿落户还有2亿怎么办的问题， 国家发展改革委副主任徐宪平回应说，农民工市民化进程将分“两步走”，一是到2020年解决1亿农业转移人口在城镇落户，二是向另外2亿人提供相应的基本公共服务，对此已有明确的制度和政策安排。将通过建立居住证制度，以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务覆盖城镇常住人口。

　　对于是否会用税收手段鼓励发展新型保险以刺激个人消费的问题，财政部部长楼继伟说，要使群众放心消费，一方面要完善社会医疗保险制度，加快公立医院改革，另一方面要鼓励商业性保险。我国从今年开始实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策，即eet税收模式，第一个e是指企业和个人在交企业年金时免交个人所得税;第二个e是指投资时是免税的，t是指领取年金时要交税。下一步将考虑对不在企业任职的人是否引入eet模式，鼓励其参与商业性保险，但这尚未列入今年计划。

　　对于为何多年来财政收入增速跑赢gdp增速的问题。楼继伟回应称，前几年财政收入增速大幅高于gdp，主要是因为经济过热使得工业生产者出厂指数(ppi)超过居民消费价格指数(cpi)的增长。但从去年开始，ppi环比负增长，今年前两个月增长也为负，不大可能再现财政收入增速大幅高于gdp的现象，未来财政收入并不乐观。

　　焦点关注

　　社保：遵循市场化原则启动事业单位养老金改革

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，今后一个时期，我国将着力解决社保领域存在的不公平、不可持续的问题，重点推进四方面任务，努力建立惠及全民的社会保障制度。

　　一是要实现社保的全覆盖，以基本养老保险，基本医疗保险为重点，实施“全民参保登记计划”，真正实现全体人民老有所养、病有所医。二是推进机关事业单位的保险制度改革，着力解决与企业职工养老保险制度并行的“双规制”、待遇差等矛盾。三是大力推进城乡统筹。国务院已经决定合并实施新农保和城居保，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民的基本医疗保险的统筹也要进一步推进。四是搞好各项制度之间的衔接转续，为市场在人力资源配置中起决定性作用扫清制度障碍。

　　胡晓义认为，造成养老金差异在于企业进行了市场化的社保制度改革，而机关事业单位的改革还未完成。因此，首先要建立公平的规则，然后遵循市场化原则启动机关事业单位养老金改革。

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