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无忧保养老保险早报：人力资源和社会保障部和财政部联合印发了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。
《意见》明确提出，建立城乡居民基本养老保险完善待遇确定、基础养老金正常调整、个人缴费档次标准调整和缴费补贴调整等四大机制，实现个人账户基金保值增值，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高。
我国的城乡居民养老保险制度建立于2014年，是在合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险双轨制的基础上，建立的全国统一的、涉及全体城乡居民的基本养老保险制度。
其主要的参保对象是年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民。据人社部门的统计，截至2017年12月底，城乡居民基本养老保险参保人数已经达到51255万人，其中，领取待遇人数为15598万人。
目前，我国城乡居民养老保险的缴费方式包括三种：个人缴费、集体补助和政府补贴。与此同时，国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。
城乡居民养老保险制度建立以来，在进一步完善我国养老保险制度、消除城乡养老保险差别、保障城乡居民养老权益方面，发挥了积极的作用。
但是，从实践来看，也存在着不少的问题。这主要包括：保障水平低。目前，我国城乡居民养老保险月人均待遇125元，其中基础养老金113元。很明显，城乡居民社会养老保险待遇与其他群体的养老金待遇相差悬殊。以城镇职工养老保险为例，根据不久前人社部、财政部联合下发的《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》规定，从2018年1月1日起，基本养老金水平再次上调5%左右，由此我国退休人员养老金迎来了14连涨，预计将有1.14亿名退休人员受益。而城镇职工人均养老金水平基本上都在月均2000元以上，几乎是城乡居民养老保险待遇的二十倍。
更为重要的是，由于保障水平较低，城乡居民养老保险的激励功能远未发挥出来。如何将更多符合条件的城乡居民纳入到养老保险体系中来，关键在于对其进行有效的激励。
在激励机制设计方面，对于参保者而言，本来应该是参保主力的年轻人参保积极性不高，即使参保也倾向于选择较低的缴费档次、较低的费率、较短的投保年限进行投保，还有些年轻人持观望态度，想等到年纪大了以后再参加。
相反，年龄在 60周岁以上的老人参保热情很高，造成“逆向选择”现象。另外，一些地区参保人员选择高档次缴费标准得到的钱，基本上类似于储蓄型保险，根本无法调动其积极性。这也是造成参保人员倾向于选择低档次缴费标准的重要原因。
因此，此次《意见》的出台，重点放到提高城乡居民养老保险的激励机制方面。包括要求各地要根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准，供城乡居民选择。
对选择较高档次缴费的人员可适当增加缴费补贴，引导城乡居民选择高档次标准缴费。这就体现了“多缴多补”的原则，旨在鼓励参保人员增加缴费，未来可获得更高的养老金，从而提高保障水平。
此外，还鼓励开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。这也是激励参保人多缴费、长缴费的有效途径。
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