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日前公布的《2011中国养老金发展报告》称2010年上海、江苏、湖北、湖南等14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支，缺口高达679亿元。此外基本养老保险基金结余收益率大大低于通货膨胀率，中国养老金制度正面临严峻挑战。(12月26日《广州日报》)
养老金入不敷出，收不抵支，其实不是新问题，并非近几年才出现的问题，而是一个老问题，早在2009年全国养老金“空账”规模就已经高达1.3万亿。同时，养老金入不敷出，不是中国才有的问题，而是一个世界性问题，是全世界在老龄化时代面临的共同问题。绝大多数国家存在养老金入不敷出问题，欧盟成员国养老金入不敷出问题比我国还严重，就连社保制度非常健全的美国，在未来四五年也将发生养老金入不敷出问题。
事实上我国养老金入不敷出，主要原因不是收益率过低，当然2%的收益率的确比较低，远低于美国，而如一些学者所言，真正原因主要有三点。一是我国养老保险制度起步较晚导致养老金欠帐，随着老龄化时代的到来，需要养老的老人剧增，来源和积累的仓促导致“仓储”枯竭，没有多少可供支用的备存资源。二是社保体系为企业原罪和各种层出不穷的转型期成本埋单。一方面养老金缴纳过程中的拖欠、拒缴现象比较严重，成为直接导致养老金作为基金账户来源不足的主要因素，另一方面在社保体系改革前，广大国有企业未能足额为国企员工缴纳养老金。三是个别地方政府或官员挪用养老金。一言而蔽之，我国养老金入不敷出，严重亏空，根本原因在于国家的欠账。
然而，弥补养老金缺口，扭转养老金入不敷出的趋势，笔者认为不能乱开药方，绝对不能打养老金入市炒股的主意，养老金是老百姓的养命钱，安全性是第一位，高收益率是第二位，保障安全远比提高收益率更重要。养老金炒股，恐怕不但不能提高收益，赚钱，相反更加亏损，彻底亏空。笔者认为，弥补养老金亏空，需要多管齐下，对症下药。
首先，国家和国企(实际上也就是国家)要偿还养老金欠账。一方面政府加大对养老金的补贴力度，这也是全世界的通行做法，另一方面进一步上调国企上缴红利比例，并将国企上缴的红利拿出一部分弥补养老金，补偿过去国企缴纳养老金的欠账。其次，通过政策让骨感的养老金的收入盘子丰满起来。一方面国家要降低企业和公民的税负，另一方面国家提高养老金的单位与个人缴存比例，同时将单位缴存养老金部分一并存入个人账户，以提高企业和公民缴纳养老金的积极性。再次，推进弹性退休制度，缓解老龄化带来的养老压力，减轻养老金领取压力。最后，对公务员和事业单位工作人员养老制度开刀，废除退休金制度，将公务员和事业单位工作人员养老推向社保，增强养老金的基础盘。
张立美
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