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国务院办公厅日前印发的《社会养老服务体系建设规划（2011~2015年）》（以下简称《规划》）指出，预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。
《规划》还指出，长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4－2－1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。因此，加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路。
根据《规划》，加强社会养老服务体系建设，是解决失能、半失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急。
目前，我国城乡失能和半失能老年人约3300万，占老年人口总数的19%。由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。
《规划》还认为，加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。
据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。
建设任务
每千名老人拥有床位30张
五年新增床位数将超过新中国成立60多年以来床位建设数
为了缓解养老床位的供需矛盾，《规划》提出，到2015年，我国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。按照2015年我国老年人口将达到2.21亿推算，要实现这一目标，2015年我国养老床位总数需达到约663万张，比“十一五”末新增340多万张床位，五年新增床位数超过新中国成立60多年以来床位建设数。
《规划》提出“十二五”期间社会养老服务体系建设任务包括：
改善居家养老环境，健全居家养老服务支持体系。以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过新建、改扩建和购置，提升社会养老服务设施水平。充分考虑经济社会发展水平和人口老龄化发展程度，“十二五”期间，增加日间照料床位和机构养老床位340余万张，实现养老床位总数翻一番；改造30%现有床位，使之达到建设标准。
居家养老服务将涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服务、老年食堂、法律服务等；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务；鼓励有条件的地方探索对居家养老的失能老年人给予专项补贴，帮助他们配置必要的康复辅具，提高生活自理能力和生活质量。
在居家养老层面，支持有需求的老年人实施家庭无障碍设施改造。扶持居家服务机构发展，进一步开发和完善服务内容和项目，为老年人居家养老提供便利服务。
在城乡社区养老层面，重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施，推进社区综合服务设施增强养老服务功能，使日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。
在机构养老层面，重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设。县级以上城市，至少建有一处以收养失能、半失能老年人为主的老年养护设施。在国家和省级层面，建设若干具有实训功能的养老服务设施。
同时，《规划》提出，提高社会养老服务装备水平，鼓励研发养老护理专业设备、辅具，积极推动养老服务专用车配备。加强养老服务信息化建设，依托现代技术手段，为老年人提供高效便捷的服务，规范行业管理，不断提高养老服务水平。
人才培养
加快培养老年医学护理营养专业人才
养老护理员持证上岗
据《规划》，我国推行养老护理员职业资格考试认证制度，五年内全面实现持证上岗。
《规划》指出，加强养老服务职业教育培训，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。如养老机构具有医疗资质，可以纳入护理类专业实习基地范围，鼓励大专院校学生到各类养老机构实习。
同时，加强养老服务专业培训教材开发，强化师资队伍建设。推行养老护理员职业资格考试认证制度，五年内全面实现持证上岗。完善培训政策和方法，加强养老护理员职业技能培训。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制，推动养老机构开发社工岗位。开展社会工作的学历教育和资格认证。支持养老机构吸纳就业困难群体就业。加快培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。
在完善扶持政策方面，《规划》指出，各级政府应将社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，合理安排，科学布局，保障土地供应。符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。研究制定财政补助、社会保险、医疗等相关扶持政策，贯彻落实好有关税收以及用水、用电、用气等优惠政策。
有条件的地方，可以探索实施老年护理补贴、护理保险，增强老年人对护理照料的支付能力。支持建立老年人意外伤害保险制度，构建养老服务行业风险合理分担机制。建立科学合理的价格形成机制，规范服务收费项目和标准。
配套建设
养老服务设施纳入小区公建配套
根据《规划》，国家通过新建、扩建、改建、购置等方式，因地制宜建设养老服务设施。新建小区要统筹规划，将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案。
同时，国家鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于养老服务。通过设备和康复辅具产品研发、养老服务专用车配备和信息化建设，全面提升社会养老服务能力。
在资金筹措方面，《规划》指出，社会养老服务体系建设资金需多方筹措，多渠道解决。
要充分发挥市场机制的基础性作用，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理。
地方各级政府要切实履行基本公共服务职能，强化在社会养老服务体系建设中的支出责任，安排财政性专项资金，支持公益性养老服务设施建设。
民政部本级福利彩票公益金及地方各级彩票公益金要增加资金投入，优先保障社会养老服务体系建设。“十二五”时期，民政部和地方每年留成的不低于50%的福利彩票公益金将集中使用于社会养老服务体系建设。
中央设立专项补助投资，依据各地经济社会发展水平、老龄人口规模等，积极支持地方社会养老服务体系发展，重点用于社区日间照料中心和老年养护机构设施建设。
鼓励措施
支持社会力量
参与社会养老服务
《规划》指出，社会养老服务体系建设遵循政府主导、多方参与的原则，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。
《规划》指出，要加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，加快社会养老服务设施建设。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。
同时，鼓励城乡自治组织参与社会养老服务。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。
《规划》还指出，加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持，采取民办公助等形式，给予相应的建设补贴或运营补贴，支持其发展。鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，开展社会养老服务。
推动社会专业机构以输出管理团队、开展服务指导等方式参与养老服务设施运营，引导养老机构向规模化、专业化、连锁化方向发展。鼓励社会办养老机构收养政府供养对象，共享资源，共担责任。
根据《规划》，社会养老服务体系建设要因地制宜、突出重点。根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目。以居家养老服务为导向，以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务机构和设施的功能，优先解决好需求最迫切的老年群体的养老问题。
新闻背景
中国成世界首个
老年人口超亿国家
《规划》指出，目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。
养老机构床位严重不足
近年来，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。
但与此同时还存在一些问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性。社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出。截至2010年底，我国养老床位总数约为320.8万张，每千名老人拥有床位数仅为18张，不仅低于主要发达国家每千名老人拥有50至70张的水平，甚至低于部分发展中国家20至30张的平均水平。设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务。布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡。政府投入不足，民间投资规模有限。服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲。国家出台的优惠政策落实不到位。服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。
《规划》出台基于三方面考虑
另外，就《规划》出台相关问题，采访了民政部部长李立国。李立国表示，《规划》的出台主要是基于三方面考虑：
一是应对人口老龄化挑战的需要。从2011年到2015年，我国60岁以上的老年人口将由1.78亿增加到2.21亿，比重将由13.3%增加到16%。同时，老龄化进程与高龄化、空巢化、失能化相伴随，社会养老服务需求急剧增加，推进社会养老服务体系建设的任务十分艰巨。
二是解决我国养老服务存在问题的需要。目前，我国养老服务领域仍存在缺乏统筹规划、总量不足、设施简陋、功能单一、发展不平衡、投入不足、专业化程度不高、优惠政策落实难、市场监管有待加强等问题，需要认真加以研究解决。
三是贯彻中央决策部署的需要。党的十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的方针。国家“十二五”规划纲要确立了建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系的目标。《中国老龄事业发展“十二五”规划》强调要发展适度普惠型的老年福利事业。全国人大连续两年将推进社会养老服务体系建设列为重点督办的建议。全国政协委员十分关注老有所养问题，需要我们根据中央的决策部署，着力推进社会养老服务发展。
温馨提示
今年养老保险
缴纳31日截止
逾期未缴 无法补办
（ 孙佳） 2011年度养老保险缴费截止时间为2011年12月31日。西安市职介服务中心通过本报提醒，档案在该中心托管的人员，抓紧缴纳养老保险了，过期将无法补缴。
据介绍，今年灵活就业人员缴纳标准从2700多元到6800多元不等，参保者可以自由选择。西安市职介服务中心工作人员提醒说，根据有关规定，2011年度养老保险缴费截止时间为2011年12月31日。至今还未缴纳2011年度养老保险人员，如需办理缴费的参保者，尽快到就近的西安银行营业网点办理。逾期未缴，无法补办。
众所周知，社保断缴的风险非常大，会影响到医保就医、买房、摇号、子女入学诸多方面，因此稳定、便捷、成熟、官方认证成了评价社保服务业的首要因素。无忧保自成立以来，专注个体社保和公积金服务，五大优势六大保障确保社保缴纳无忧，安全无忧，调基无忧，资金无忧，成为C端客户的首选品牌信任品牌。 小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515
