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东方网8月8日消息：据《新闻晨报》报道，中国已经逐渐逼近老龄化社会，因而，城市机关事业单位人员与企业职工养老金的双轨制问题及其改革前景，一直是社会各界关注的焦点。近日，国家人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，两者终将并轨。
今年全国两会期间，就有民意调查显示:高达61.9%的受访者希望能通过改革退休养老金制度，保障居民生活的幸福感；另一项指标则显示，98%的网民认为废除养老双轨制的条件已经日渐成熟。眼下，对于实现并轨的具体时间也被广泛地讨论，两三年之内实现目标的“速战论”、“闯关论”、“一步到位论”等观点风头很劲。当然，也有主流观点认为，养老金双轨制改革必须实现软着陆。
笔者则认为，我国城市养老金双轨制的改革，既拖不得也急不得，这实际上是一个考验持久耐力的“长跑工程”。某些激进的看法往往带有“正义的光环”，认为养老金双轨制把公职人员和普通民众划分开来，普通民众真金白银缴纳养老保险，而公职人员则享受比普通民众更高的待遇。这种看法当然是不全面的，其实国家已采取多种措施，正在积极缩小养老金双轨制所导致的差距。如从2005年开始，连续9年提高企业退休人员基本养老金水平；对企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中也一直给予倾斜。又如加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险（放心保）制度，进一步提高企业职工退休后的生活水平。
同时，国家也在推进事业单位养老保险制度的改革试点。只是，事业单位养老保险制度的改革，是与事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革紧密相连的，并非孤立的步骤。笔者所供职的就是事业单位，具体的改革也在逐步推进，如一部分能够直接进入市场的机构已经完成了企业化改制，从业人员实行全员劳动合同；聘用多少员工，则根据企业业务需求和实际支付能力来决定。另外，更多不适合进入市场的机构则试点绩效工资，并增加养老金缴付的力度。
有不少基层群众很直率地问笔者:为什么要有事业单位这样的机构？笔者的回答也很坦率:100%的市场化解决不了发展中的所有课题，而公众也承受不起因此而来的泛货币化支出。比如，我们若用市场化手段来解决择校问题，那么择校就会成为一门生意甚至产业；而大幅度提高学费以及择校费来作为优质教育的门槛，对中低收入家庭是否就意味着公平、公正呢？所以，事业单位的存在对任何国家、任何城市来说都是必要的。这种设计，从供应上控制着社会发展的成本，也从源头上提高着社会发展的质量。
改革开放的很多内容，恰恰是从城市社会事业的正常化、正规化开始起步的。所以，国家对于推进事业单位相关改革的社会化进程是很谨慎的。回到养老金并轨的前景上，笔者认为，至少需以十年以上的进程实现过渡。同时，企业职工养老金本身也要在国家财力增长的基础上，不断得到补充。所以，所谓的并轨绝不是简单、迅速地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度。
(作者为上海社会科学院《上海民生发展报告》主编)
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