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在上海,维持“体面养老”,继续单纯依靠基本养老保障体系是否可行?还需要尽早启动哪些必需的制度创新?李春平在接受采访时表示,应该推动储蓄养老向投资养老转化,不要总是“上一代人花下一代人的钱”。
“目前老龄化挑战就是资金严重不足,整个养老金的规模全国不过3万亿,美国的养老金到目前为止是将近18万亿的养老金的积累,包括政府的养老金,包括企业雇主的养老金以及个人的养老金的积累,我们养老金资金积累的余额占到GDP比重的7%左右,远远低于欧美发达国家70%的水平。”李春平如此说道。
李春平代表指出,解决这一困境,首先要制订多层次的养老保障政策。从国际的情况来看,单纯靠政府来维系养老体系是不可持续的,比如说希腊养老金的替代率达到90%多,主要的养老金都是靠政府,当出生率下降以后,后面缴费不足的时候财政压力就非常大,财政只能发国债。应该充分发挥个人养老的责任,包括企业雇主的责任,养老金的积累不能光靠政府,企业、个人都应该发挥作用。
“替代率缺口只能依靠快速发展"补充养老保障体系"来弥补,企业、个人参与养老保障,搭建养老保障体系的第二和第三支柱。”李春平说,国际成熟市场企业年金的发展历程表明,“三大支柱”养老保障体系已得到普遍验证。
“镇保纳入城保以后,在节余压力小的情况下建议进一步降低缴费的比例,把所降低的缴费比例纳入到企业年金缴费比例里面,使得企业年金的覆盖面能够持续扩大。”李春平建议。
李春平告诉记者,专业机构的测算表明,如果对本市试点的企业和个人年金缴费分别给予7%的免税优惠,20年后企业年金资金积累规模可以达到2万亿,平均每1元税收支出当年可撬动6.1元的企业年金积累,能提高本市职工20%的养老金替代率。面对庞大的基本养老收支缺口,如果上海能够得到中央支持,率先提高本市企业年金的税收优惠幅度,提高企业税前列支比例,将有助于“第二支柱”对基本养老的补充。
“养老金的发展除了靠缴费积累,第二个就是靠投资。”李春平指出,美国养老金在过去20年的积累投资过程中,平均的收益率达到10%,“所以养老金的投资非常重要”。
李春平认为,中国未来还有几十年的高速发展,希望养老金也能分享改革红利。在社保资金市场化运作方面,如果能够提高收益比例,无疑将有效填补空缺。
不仅如此,李春平认为,应该推动储蓄养老向投资养老转化,虽然养老金存在银行比较稳定,但是这个收益率远远替代不了CPI的增长。
“借鉴美国个人养老金账户的成功经验,我们可以加快上海免税型个人养老账户试点,探索建立个人化的养老金账户,当务之急必须在制度上加快推进,上海有条件能够在全国先试先行,争取一些优惠的政策,为未来养老金的持续奠定一个很好的基础。”李春平指出,“较之一般储蓄,社会化个人账户养老金更能保障稳健收益。”罗菁;李蓓
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