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养老金入市的准备工作正在进行。据悉，国务院有关部门正在酝酿成立一家基本养老保险投资管理机构，负责具体的养老金投资运营工作。
去年12月以来，证监会主席郭树清、全国社保基金会理事会会长戴相龙在不同场合公开表示将积极推动养老金投资股市。消息人士透露，目前，有关部门已提交设立一家养老金投资管理机构的材料；相关部门正紧锣密鼓研究可行性方案。
具体方案正在设计中
“如何运用养老金的方案正在设计，不排除用设置机构的方式。”2日，接近证监会人士表示。另一位接近央行的人士也透露，有关部门正在酝酿设立养老金投资管理公司，具体负责基本养老保险的投资运营。目前我国基本养老保险基金结余1.92万亿元。
目前讨论入市的主要指由各地政府负责管理的基本养老保险，这部分在养老金中所占比例最大。据称，由中国地方政府管理的社会基本养老保险基金保持滚存，至2011年的结余或逾1.8万亿元。但由于只能存入财政专户，投资于银行存款和国债，10年以来扣除通胀后的年均投资收益率是负数。
对于设置机构专门负责养老金投资，社保专家张钢认为，最大的焦点难题是，具有财政性质的基础养老保险基金是“现收现付”机制，属于临时钱；除非转为“财户积累制”。
华泰联合证券分析师穆启国认为，“基本养老保险扣除已经委托社保基金管理”的部分存量资金对市场有影响，在2010年，此部分资产规模约为14798.6亿元。
难点仍待解决
有社保专家分析称，基本养老保险具财政性质，由财政部社会保障司统一监督管理，新机构应该由财政部牵头设立，不过，目前证监会方面倒是多次公开提及此事。财政部国有经济研究室主任文宗瑜博士则认为，养老金入市“保值增值的大方向没有问题，但具体操作难度很大。”
在文宗瑜看来，入市并非单指权益投资市场，而是广义的资本市场概念。他认为，不可操之过急。他称，在没有解决省级统筹的前提下，地、市、县级的养老金入市一说无从谈起；再者是管理制度，得先有办法，否则没有哪级政府敢把“养命钱”拿出来。
而张钢认为，症结还在于中国的特殊国情，以及“现收现付制”。现收现付本身都不够，现有的1.92万亿养老金规模相对正步入老龄化国家的十几亿人口来说，只是杯水车薪，仍需要地方财政补贴，且资金缺口很大，这些问题才是当务之急。
其实，“国家财政系统内有专门的机构在管理养老金的运作，也有一套管理机制，不要以为他们不懂；地方政府除投资国债与银行存款外，有时也会有一些特别目的资金理财安排，旨在让基本养老金保值增值。”张钢说。
人保部社保基金监督司近日发布的《2012年社会保险基金监督工作要点》称，今年人保部将研究养老保险基金投资运营问题，并明确要研究基本养老保险基金投资运营模式、管理机制、政策措施、监管办法等，提出完善政策的建议，促进基金保值增值。“总之，作为政策导向没有问题，但真正落实还有很长的路要走。”文宗瑜称。
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