直面老龄化挑战 上海探索“多层次养老”

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　　60岁及以上老人占总人口比例超过13%，让中国这个全球第一人口大国不得不直面政府基本养老负担日益沉重的挑战。而作为中国人口老龄化最为严重的城市，上海正探索发展企业年金和个人储蓄性养老，通过“多层次养老”破题。

　　专家预测，今后20年上海将迎来老龄化人口迅猛增长期，2030年60岁及以上户籍老年人口将超过560万。

　　目前上海已形成了城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇社会养老保险等三大基本养老保险制度，对全市居民形成了制度上的全覆盖。

　　面对不断加大的财政补贴压力，上海正探索在完善基本养老“第一支柱”的同时，通过构建企业年金“第二支柱”和个人储蓄型养老“第三支柱”，破解上海养老难题。

　　值得注意的是，受制于宏观环境变化，中国企业年金市场近两年发展有所放缓。而在“第三支柱”方面，计划在上海试点推行的个人税延型养老保险也尚未获得突破性进展。上海将基于实现三大支柱有效分担养老责任、协调发展的目标，通过争取关键政策的率先突破和先行先试，切实加快企业年金市场的发展。

　　一方面，争取打通企业年金长期资金供给和上海“两个中心”建设相关重大基础设施、重点产业等项目资金需求之间的通道，规避资金错配风险、提高投资收益。另一方面，争取率先探索出台企业年金半强制制度，强化个人的缴费义务和养老责任。

　　此外，上海还将积极推进个人税延型养老保险试点，并探索建立国资、财政、土地收益等多元投入的社保筹资机制，建立多层次养老保障体系的长期储备基金，并积极保值增值。

　　在满足居民长期体面养老需求的同时，上海在构筑多层次养老保障体系方面的探索实践，将为直面老龄化挑战的中国提供经验和借鉴。潘清

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