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尽管拟设立的专门机构并不一定要把养老金投资于股市，但容易让人与股市联系起来。
一旦养老金投资与股市联系起来，显然大多数人会反对，因为养老金投资的安全性着实让人忧虑。当然，养老金投资可选择的产品有很多,如基金、债券等理财产品和实业投资,并不一定非股市不可。
有一点是肯定的，无论养老金投向哪儿，既需要专门的投资管理机构来打理，也需要科学的投资决策机制。设立专门投资机构是必要的，但谁能当好这个“投资管家”
的角色，让人忧虑。首先，“多龙治水”的监管体制能否孕育一个独立的投资机构让人生疑。从国家层面来说，养老金管理涉及财政、人社等部门；从地方而言，养老金管理分布在2000多个县市级统筹单位，能否达成投资共识是个问号。
目前，证监会、全国社保基金理事会等多部门表示支持养老金进入股市，但人社部新闻发言人却公开表示：养老金暂无入市计划。这表明相关部门并没有就养老金投资达成共识。
其次，如何借鉴国际成熟经验还没有一致说法。很多人支持养老金进入股市的一种重要理由是“国际惯例”，比如美国养老金进入股市后获得丰厚收益。但有人指出，美国进入股市的401K计划相当于中国的企业年金，这是一种补充养老金。事实上，美国基本养老保险金是被严格禁止进入股市的，法律有明确规定。
也就是说，我们可参考的对象如美国，基本养老金是否允许进入股市至今都没有完全搞清楚，这如何能成为我们的参考依据呢？笔者建议，无论是设立专门机构还是制定统一规则，必须要在充分调研论证的基础上设计养老金投资方案。
第三，究竟是成立新机构，还是选择现有社会上的投资机构，或是直接委托全国社保基金理事会来打理，目前均没有明确信号。据悉，国务院拟成立专门机构。但有报道指出，各家社会机构跃跃欲试争夺管理收益。养老金“投资管家”最终选谁，无疑也需要科学决策。
第四，没有制度作为基础，养老金投资及机构设立难有实质动作。显然，无论是在国家层面还是在地方政府，养老金入市制度基本上都处于空白。制度是确保养老金投资安全和收益的基础，也是养老金投资民主决策科学决策的保障，缺少制度基础，目前关于养老金的一切设想和讨论似乎都是空谈。冯海宁
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