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近日，一位接近权威机构的知情人士表示，备受关注的养老金投资方案一度“议而已决”，只不过被舆论耽搁了出台步伐。
具体是，历时一年半制定的养老金多元化投资方案，还未公布，便遭遇舆论养老金入市等于“羊入虎口”的论调，从而让这份方案再度搁置。
养老金天量贬值路难寻
人社部数据显示，去年城镇五项保险（养老、医疗、失业、工伤和生育）总收入23700亿元，总支出17900亿元，累计结余28700亿元，从2000年的两千亿元，迅速增长到目前近三万亿元，而且这个趋势还将继续下去。
“我们是全世界唯一吃银行利息的社保基金管理体制。”据社保专家、中国社科院拉美所所长郑秉文说，据其测算，躺在银行账户上的社保基金，损失是天量的。
统计显示，2000年至2008年全国养老金账户年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增幅。比较而言，全国社保基金理事会管理的社保储备基金（财政拨付）过去11年间的收益比较可观，年均收益率达到9.17%。
若按照9.17%计算，减去2%名义收益率（银行利率），那么养老金过去十余年损失达7000亿；如果算上社保五险基金合在一起，损失合计1.1万亿，抵消了2000年以来财政资金对社保的全部补贴。
中央财经大学教授褚福灵也介绍，尽管基本养老保险基金实行省级核算，但结存基金受托存储在市、县一级，形成了1000多个小规模基金，缺少保值增值手段，贬值严重。
根据统计，2007-2008年的养老保险基金的平均利息率分别为1.79%和2.16%，低于一年期存款利息率水平。并且这个利率赶不上通货膨胀的速度。
储介绍，按照1997年建立养老金个人账户时的制度理想设计，假定参保人缴费40年，退休余寿12年，每年的工资增长率等于基金投资回报率，按投资回报率5%测算，个人账户可以提供的养老金相当于退休前工资水平的38%。
然而，现在的实际却是，投资方案仍然悬而未决，呼吁已久的养老金保值需求仍然暂时得不到满足。
投资股市比例或在30%以下
“舆论这次帮了养老金改革的倒忙。”一位参与方案制定的人士称，由于舆论对养老金入市有争议，养老金改革战略又退回去了，“年内有动作的可能性不大。”
而作为人社部社会保险基金监督司2012年社会保险基金监督工作要点之一，最新的消息是，《社会保险基金监管条例》处于调研起草阶段。
然而对之后若干年养老金改革战略的推进，仍是乐观论调。此间业内人士预计，在未来的20年中，以社保基金为主导的最大机构投资者，将对金融市场的制度变迁与结构调整，产生重大影响，甚至可能引领金融市场的重大结构性调整。
郑秉文称，基本养老基金投资股市比例，可能在30%以下；另外70%，首先要投资政府债券，或者特种债券，还有企业债券、股权投资、实业投资等。
就改革办法看，目前业界比较一致的观点是，个人账户基金应该采取政府管理下的委托代理的、多元化投资模式。
“有人担心进股市亏了，现在每年损失一个百分点是将近300亿，两个百分点将近500亿，这么大的损失，责任谁来负？”郑秉文反问。
更重要的是，他指出，目前我国的社保制度远未实现全覆盖；如果现在不进行多元化投资改革，一旦中国未来社保实现全覆盖，可能失去投资的时间窗口。
除了城镇居民，我国还有2.3亿农民工和七八千万城镇灵活就业人员没有纳入社保体制。
“每年能扩容进一千万人，每年进来的新人补社保"窟窿"，使得收入大于支出，即使把现在所有的社保基金结余补进去投资，10年内也不会影响当期发放。而未来时间窗口一关闭，想再改革投资体制就更难了。”郑秉文说。
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