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近日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》（以下简称《意见》）。这是新一届政府应对人口老龄化、满足老年人多样化、多层次养老服务需求，同时弥补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业的一举多得之策。而根据民政部公布的数据，截至2012年年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计2013年突破2亿，2034年突破4亿。这意味着我国养老产业的市场十分广阔，在国家多项利好政策的刺激下，针对老年人养老的服务产业有望成为促进消费增长的一大推动力。
潜在市场广阔
据联合国经济和社会事务部的最新预测，未来中国的老年人口抚养比将不断加速增长，年均增速由1991~2000年间的1.4%、2001~2010年间的1.1%增至2011~2020年间的3.9%。到2020年年底，中国的老年人口抚养比将从2010的11.4%上涨至16.7%，增长46.5%。事实上，如果按照联合国老龄化社会的传统标准—60岁以上老年人口占比达到10%，或是65岁以上人口占总人口比重达到7%，我国早在1999年就已经迈入老龄化社会。今年2月发布的《中国老龄事业发展报告（2013）》中指出，2013年中国老年人口数量将超过2亿，老龄化水平接近15%。此次国务院印发的《意见》，正是为了应对人口老龄化，加大对国家养老产业的扶持力度。
从我国的老年消费市场需求来看，我国养老服务业的发展空间十分广阔。据全国老龄委的数据，2010年中国老年人市场的年需求达到1万亿元，2050年左右将达到5万亿元。但目前市场上专门提供给老年人的产品仅为1000亿元左右，远未满足市场所需。据社科院研究报告，到2020年，我国老年人退休金总额将达28145亿元，到2030年总额或将达到73210亿元。这意味着，我国的老年群体已然是不容忽视的消费大军。
多项政策利好
《意见》中多项内容涉及老年人服务行业的规范和发展。
首先是完善投融资政策。《意见》指出，要完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。《意见》要求政府安排财政性资金支持养老服务体系建设。金融机构应加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。鼓励养老机构投保责任保险（放心保），保险公司承保责任保险。地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造等。
其次是完善土地供应政策。《意见》要求各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，应按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。此外，《意见》还在完善税费优惠政策和补贴支持政策方面做出了规划。
另据记者了解，《意见》对繁荣养老服务市场的消费进行了特别的说明，即要求拓展养老服务内容。《意见》指出，各地要积极发展养老服务业，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，开发老年产品。
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