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平安养老保险股份有限公司常务副总经理高菁
和讯保险消息 9月25日，2013中国养老金国际研讨会在京举行。在“养老金学术交流专题”分论坛讨论中，平安养老保险股份有限公司常务副总经理高菁呼吁，希望能够让市场化主体全面参与养老金的筹备，包括增值管理，尤其是包括社保结余基金的管理。此外，他还建议增加投资范围，扩大投资品种，比如开放养老金进入非资本市场的产权物权领域，让养老金能够享受到中国改革开放经济发展的成果；在投资品种上，增加基础设施的证券化，国债期货等，同时建议能够在养老金投资方面发行期限长、收益率高的特种债券，以加强养老金在国民经济当中资金配置的作用。
以下是高菁的发言实录：
谢谢主持人李教授，如果时间到了希望能让我把话讲完，因为我是唯一代表机构的，在座刚才教授老师们都已经讲完了，因为我看到今天下面有很多我们投入到养老金年金事业的机构，有银行、有基金、有保险。
刚才谈了几个观点，尤其是非常赞同董教授多支柱的发展的观点，作为商业性机构，我们确实希望市场化主体能够进一步凸显我们的主体作用。第一支柱的问题大家都已经看到了，现在主要是由政府主导的基本养老承担了很大的责任，刚才说的遗留问题，统筹帐户的现收现付，个人帐户做实未实都是遗留问题。现在大统筹还没有完成，三十几个省，国家从1998年开始补助做实，到现在已经2000亿了，但还是有部分没有做实的，它有差异，地区贫富也有差异，富的地区谁也不想给穷的地区统筹，所以就是社保发放的二元化等都困扰着养老体系。刚才哪位教授讲，储蓄型养老一定要转变成投资型养老，帐户一定要做实，但现在是社会的老龄化，社会抚养比也在急剧上升，预计2020年60岁上将达到66.6%，抚养比达到74%，年龄中位数会接近50岁，前面的问题还没有解决，后面的问题全跟上了，如果继续延续第一支柱的体制，民众老百姓就会寄希望于国家，国家就仰仗财政补窟窿，财政负担越来越重，还会回到老路上。
第二，我们商业机构经过了八年的运作，因为政策出台不到十年，我们运作不到八年，我们当初很美好、很理想，2004年出台以后，2005年开始拿到资格，2006年开始运作，我们预计2010年就能达到1万亿，结果到目前为止是4800多亿，不到5000亿。所以问题也有，但是积极面很大，因为通过商业化的运作，投资收益就非常的不错，数字摆在那里，但为什么还是发展不起来，因为还是三投受制约，企业、个人、机构。作为机构来讲现在有39家主体，59个牌照资格，基本做年金的就是央企加上部分的国企，很少有民营企业或者其他性质的行业，这是一个蛋糕的问题。
二是政策的问题，刚才也提到了，税优比例的问题，原先只有4%，还不到5%，34号文是4%，27号文恢复到5%，这个还是单位缴费税优比例这块，但单位缴费分配给个人的那块还要缴纳个人所得税，个人缴费还没有税优，所以积极性很难提高。
机构做年金，在座的机构都有同感，都会行业性亏损，因为僧多粥少，费率越压越低，连系统运营维护成本都是很高的。所以，从个人来讲也没有吸引力。应该来讲年金是起到了市场化的作用，但是目前它的规模发挥的作用还是有一些杯水车薪的味道。
第三支柱来看，基本上就是自发的、边缘化的、无秩序的，因为它没有政策配套，而且我国也没有养成一个大家都主动的购买商业养老保险，主动的承担这种养老责任的社会养老习惯，所以，第三支柱到目前来讲发展的也很缓慢，覆盖面又很小，所以，很难起到一个支撑的作用。
所以，我们站在机构的角度，正好几位专家教授都在，我们提出的建议和观点是希望多支柱、三支柱这种不均衡的跛脚现象能够通过顶层设计的重构，让市场化的主体能够多发挥一些作用。比如说第一支柱，就要尽快解决个人帐户空帐的问题，进一步引入市场化的主体来实现保值增值，加快量的积累。制度方面能够养老保险制度监督好，督促企业缴费基数做实，缴费密度要提高，个人养老意识也要加强，减少对国家养老的财政依赖。
二支柱企业年金，我们的政策建议希望做到扩面提幅，能不能把事业单位、公务员也加入到这个制度来，前几年职业年金已经有部分省市试点了，到目前为止也没有大的发展。二是应该降低门槛，现在年金建立有两个门槛，一个是必须缴纳社保，且经营无亏损，有这么一个门槛，我觉得能不能放开，这是个建议。提幅，就是刚才大家提到的5%的比例，能不能把企业缴费的比例从5%的幅度重新提到企业年金20号令的8.33%，因为确实现在做5%包不住中人，工作了很多年，还没有退休，将要退休的，过去双轨制有一个资金池和统筹比例可以拉到这么一个标准水平，现在如果全部转年金，资金池没有了，5%的税优比例就包不住中人。个人缴费能不能税前列支，这是我们的建议。税收的政策在条件成熟的情况下，能不能转变为国外好的经验，1T的模式，从缴费投资领取，前面两个都免税，后面征税，因为现在我们采取的形式是T1的模式。
第三支柱我们政策性的建议是加快个人税延型养老政策的落地，因为今年中美第五次战略谈话中已经谈到税延的政策问题，我们建议扩大税优比例，按照个人收入进行税优比例，但是要建立封顶线。第二我们建议没有企事业单位，但有有合法收入的人，能不能通过协作，以街道或者行业协会进行投保，让这部分人群享受到税延制度的优惠。目前存在超过税收优惠制度的缴费能不能也纳入制度，让现在以储蓄方式等各种方式存在的养老存量基金，也能够享受到税延帐户锁定后的更多的福利的投资收益。
最后我想说一个概念，没有达到个税起征点的个人交税，能不能设立特殊帐户，给这部分人群无论缴费、投资、领取都能有一个全程的免税，让他也能够享受到税延制度带来更快增值的好处。
总的来讲，我们希望市场化主体能够进一步的发挥主体作用，因为相对于政府服务来讲，市场化主体和企业、个人是客户关系，政府服务是一个管理关系，这两者的服务我们认为在驱动、在增值、在效率遍及方面也是有一些差异。
最后的两个建议，我们希望能够让市场化主体来全面参与养老金的筹备，包括增值管理，尤其是包括社保结余基金的管理；第二个建议是想增加投资范围，扩大投资品种，比如说能不能开放养老金进入非资本市场的产权物权领域，也让养老金能够享受到中国改革开放经济发展的成果；增加投资品种，比如说增加基础设施的证券化，国债期货等，建议也能够在养老金投资方面能够发行期限长、收益率高的特种债券，也能够加强养老金在国民经济当中资金配置的作用。我代表机构讲这些看法。
无忧保的快速发展，是中国3亿无法正常缴纳社保劳动力的迫切需求，也是政府的“互联网+人社”的一次大胆尝试。 小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515
