以房养老只是小众选择

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　　据新华社电 针对社会关注的“以房养老”话题，中国人民大学教授郑功成等多名专家24日在京表示，“以房养老”从本质上讲是一种金融服务工具和产品，是一种市场行为，是一种自愿的、可选择的、补充的养老方式，不是一项养老政策。

　　不会成为主流养老方式

　　在24日下午民政部举行的加快发展养老服务业专家论证会上，郑功成说，“以房养老”既不可能成为养老保障的主流方式，更不是应当由政府主导的社会养老保险与养老服务的替代品，而只是让老年人多了一种养老方式选择，以便更加从容地安排晚年生活。“因此，客观上它只与少数有需要的人相关，大多数公众没有必要过分忧虑。”

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长、研究员唐钧分析认为，从理论上说，若要使“以房养老”成为可行的和可操作的社会政策，须具备一个基本条件，即住房必须是老年人可以自由支配的，而现在住房多为家庭主要财产，且多数老年人会选择把房产留给子女，因此，“以房养老”只是“小众”选择，影响不了老年保障和老年服务大局。

　　政府需规范“以房养老”市场

　　在中国社科院人口与经济研究所副所长张车伟看来，在我国目前人口老龄化形势严峻、养老服务业发展滞后的情况下，开展“以房养老”试点不失为一种有意义的探索，既为老年人在居家养老、社会养老、国家帮扶、社区服务等选项外增加了新选择，也有利于满足一部分老年人个性化的需求。“一个健全的社会既需要有基本的公共养老服务体系兜底，也需要开启产业化、商品化之路，两者不可偏废。在这个过程中，政府需要做的是规范"以房养老"市场，保证参与其中的百姓利益不受到侵害。”张车伟说。

　　中国企业家协会副会长、幸福人寿保险公司监事长孟晓苏对此表示赞同。他认为，在“以房养老”试点过程中，政府应当制定具体可行的政策体系，完善相关的房产评估、政策咨询、纠纷仲裁、风险分担机制，鼓励金融机构参与相关衍生产品的创新，使“以房养老”更符合我国国情，更能满足多样化养老需求。

　　政府将在四方面保基本兜底线

　　“作为一种非主流的养老方式，"以房养老"不会也不可能替代政府承担的基本养老责任。”中国老龄科研中心副主任党俊武表示，近日公布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》进一步强化了政府在“人人享有基本养老服务”中的主导作用。

　　按照意见要求，今后，政府将在四方面保基本、兜底线：一是公办养老机构要重点为“三无”老人、低收入老人、失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务；二是将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围；三是建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度；四是进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。

　　“政府可以通过这些积极作为，给公众一个稳定的养老预期，解除老年人的后顾之忧。”党俊武说。

　　上海自贸试验区29日挂牌成立

　　目前正形成试验区制度安排，建立试验区法制保障

　　据新华社电 记者从上海市有关部门获悉，中国（上海）自由贸易试验区挂牌各项准备工作进展顺利，已具备9月底启动运作的基础条件。从目前确定的时间进度看，试验区9月29日将正式挂牌成立。

　　据悉，投资管理、贸易监管、金融创新、综合监管等基本制度以及相应的管理体制和法制保障，是试验区挂牌的前提条件。按照中国（上海）自由贸易试验区推进工作领导小组部署，上海市相关部门和中央驻沪单位按照总体方案明确的工作任务，围绕试验区9月29日挂牌的时间进度要求，正积极推进各项筹备工作，形成试验区制度安排，建立试验区法制保障，明确试验区管理体制。

　　此前，十二届全国人大常委会第四次会议授权国务院在试验区内暂时调整有关法律规定的行政审批，决定从2013年10月1日起施行。

　　据了解，上海自贸试验区总体方案的主要内容涉及：加快政府职能转变，扩大投资领域的开放，加快转变贸易发展方式，深化金融领域的开放创新，建立与试验区相适应的监管制度环境等。

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