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为充分发挥国务院参事参政议政的重要作用，2012年两会，人民网与国务院参事室合作，就社会热点问题请各位参事发表意见建议，进行深度解读。人民网两会专题特开设“两会深阅读”栏目，集中发表各位参事的真知灼见。国务院参事袁伦渠特为人民网撰写署名文章《社会保障从“安全网减震器”到普惠全民》。（3月4日人民网）
1951年2月制定的《中华人民共和国劳动保险条例》，1955年12月制定的《国务院关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，沿袭到上世纪九十年代初，企业养老保险制度进行了改革，而机关事业单位还执行原来的政策，便形成了人为的养老金双轨制。彻底改变了原来企业和机关事业单位退休金差别不大的公平局面。
几十年来，要求改变双轨制不公平的呼声始终没有停止过，从下到上，从平民到专家经过讨论甄别，意见达到了高度统一，废除双轨制，是人心所向。近年来，国家连续7年增加企业退休人员工资，但是一个月增加几十元到一二百元，实际上基本与物价上涨持平略有剩余，而且每年都要通过媒体进行宣传，可是，机关事业单位不吭不哈的一次就增加一千多元，等于企业退休人员多年的总和，这样的调整办法，双轨永远都不会并轨，这个不公平的问题也永远得不到解决。
造成这种原因主要来自于有关部门对此问题认识模糊，或者说没有认识到双轨制的不公平对国家和社会造成的影响和危害。另一方面，一些既得利益者下不了决心，国家在几个试点城市的试改不了了之就是最好的说明。现在只有像温总理所说的那样，痛下决心才能把这项改革落到实处。一次性的大幅提高企业退休人员的工资，使其与机关事业单位的退休人员基本持平，才能真正彻底地解决这一问题。
根据国务院参事袁伦渠所讲，我国的国有资产是过去长期实行低工资低消费高积累的政策所造成的，这当中除了广大农民做出的巨大贡献外，主要是目前离退休老职工过去劳动的积累，他们的功劳不可磨灭。另外，过去企业被扣除的养老保险费用并没有形成养老保险基金，而是一部分以税利形式上交国家，形成国有资产或挪作他用，一部分留作企业扩大再生产存在于企业现有的资产中。这两部分形成的国有资产在产权制度改革后，都统一归并在国有资产管理部门，因此离退休老职工有权要求对自己的养老金进行补偿。
养老金并轨，实际上是对企业退休职工过去损失的一种补偿，于情于理都说得过去。再说与机关事业单位的退休人员相比，每年按一万元差额计算，至少少拿二十几万，这不是一个小数目，对于每一个企业退休人员家庭来说是一笔不小的财富。过去的损失不说，现在能把这部分人的工资提上来与机关事业单位并轨，既得利益者也应该心里平衡了。所以希望有关部门尽快根据民意，以最短的时间最快的速度最大的决心最大的魄力，一次性地彻底解决这个一拖再拖关乎几千万人切身利益的民生大问题。
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