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百姓建言
两会期间，舆论聚焦养老金“双轨制”。针对企业退休职工养老金偏低问题，有全国人大代表政协委员建议，也可以大幅度提高国家在国企利润分红比例，直接将国企业利润填补社保基金。
（3月5日《羊城晚报》）
企业职工养老金偏低，说到底是历史欠账问题。从1949年到1995年左右，长达46年国家包干，没有进行个人的养老金积累，形成社保账户“空账”，不但养老金偏低，且社保资金安全性也存在隐患。据统计，仅上海市340万名退休人员的养老金缺口就达100多亿元。而中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文的研究表明，目前全国养老金缺口大约1.3万亿元人民币，缺口将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元人民币的“窟窿”。
多大的“窟窿”，就需要多大的“补天石”。社保是一项硬支出，必须予以保障，这就给财政出了一道难题。目前我国正处于经济转型的关键期，地方政府普遍依赖的“土地财政”面临调整，恐无力负担养老金缺口。到哪里找这么大的“补天石”？其实，加大以国企利润分红力度以填补养老资金“亏空”，这个办法是非常可行的。
首先，国企利润填补养老金，顺应了代际公平的吁请。老一代职工虽然未缴纳个人养老金，但在计划经济环境下，他们普遍薪酬较低，为国家经济发展作出了贡献，在改革进程中，不应成为被遗忘的群体。目前，这代人养老金的发放，主要是从下代人所缴养老金盘子里支出，这引起了不少争议。作为受益于计划经济体制的国企，理应为养老金缺口买单。
其次，垄断利润理应回馈于民。享受垄断盛宴的国企，在分红方面却一直“犹抱琵琶半遮面”。1994年至2007年长达13年时间里，国企一分钱利润没有上缴。而2007年至2008年，央企共实现分红584亿元，除去再投资后分红节余仅为12亿元。2009年，央企上缴分红仅为其利润的10%。目前，按照国务院规定，上缴税后利润比例最高的中国烟草等企业，也不过为15%，还有很大上调空间。
最重要的是，国企利润丰厚，完全有能力实现对养老金的补贴。据财政部最新数据显示，2011年全年，全国国有及国有控股企业累计实现利润总额22556.8亿元，同比增长12.8%，国有企业累计实现净利润16932.6亿元。其中，仅央企就实现净利润接近9000亿元。如此规模的盈利，每年拿出3000~5000亿元填补养老金的“窟窿”，完全有能力承受。这样，几年时间就能补上万亿的社保资金缺口。
张瑞东
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