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云南步入老龄化社会我们该怎样养老？

2018-05-23 08:00:02 无忧保

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　　截至去年底，全省60岁以上的老年人达560万，占全省总人口的12%

　　核心阅读

　　再过两天就是今年重阳节，养老已成为全社会共同关注的热门话题。据统计，截至去年底，全省60岁以上的老年人口达560万人，占全省总人口的12%。按照国际惯例，60岁以上人口占总人口的10%以上或是65岁以上人口占总人口的7%以上，即可视为老龄化社会，而云南12%的老龄化率已经是老龄化省份。

　　面对未富先老的省情，云南如何做好养老问题，又有怎样的养老方式？今后养老又有什么好的发展方向？

　　“养老服务机构投入不足，绝大部分养老服务机构和社区养老服务设施规模小、档次低、功能少，专业人才匮乏，是我省"未富先老"的养老省情所造成的。”

　　—省民政厅副厅长王建新

　　现场走访云南养老模式有哪些

　　据省民政厅老龄处介绍，现在全省已构成以社区居家养老为基础、农村敬老服务为延续、城市机构养老为支撑的社会养老服务3轨体系

　　公办综合型

　　优势：服务齐全，生活方便；同龄人较多，老人不会感觉冷清

　　代表：昆明市社会福利院

　　走进昆明市社会福利院，花园式的环境，标准间的住宿，休息处或是花园里三五成群的老人，或聊天，或看报，或是在打太极，看上去闲适安逸。

　　“一个城镇的"三无"人员，我无依无靠，想不到老了能进福利院，这里有吃有穿有人照顾，真是享福了。”今年82岁的李如仙激动地说。

　　“作为公办的养老机构，我们注重走医养结合的养老模式。”昆明市社会福利院办公室主任薛丽萍告诉记者，这是全省规模最大的公办综合型养老机构，集医疗、护理、康复、娱乐、心理咨询、临终关怀为一体的养老机构。这里主要向入住老人提供日常生活照料、医疗护理、文体娱乐、康复保健以及心理治疗等服务。目前，福利院里共有民政供养对象460人，加上社会养老对象，共有700多名服务对象。

　　80岁的老人李绍义入住这里的老年公寓将近9年。李大爷很满意自己目前的生活状态，“在养老机构吃住、看病都很方便，左邻右舍都是同龄人，有来有往、互相照顾，感到很亲切。”李大爷的一双儿女都想让他搬回去一起住，但他还是愿意留在这。

　　民营养老机构

　　优势：模式创新，服务精细，比如居家养老，让老人待着家里就能享受养老院的待遇

　　代表：都市新家

　　在昆明除了公办养老机构还有民营养老机构。位于滇池路上的“都市新家”老年公寓就是之一，用别墅改成的公寓，安装了方便老人活动的护栏，铺上了防滑垫、触摸式呼叫铃等分布在老人活动的每个区域。公寓工作人员杨女士介绍，这里有50个床位，都已住满，在这里的老人多数自理能力差一点，所以24小时都有护理人员在服务老人的饮食起居。

　　“在这里两年了，就跟在家一样！这里的护理人员对我们都很好！”正在扶着护栏走路75岁的老人余居仙笑着和记者说道。

　　由于视力不好，老人在家不能够照顾自己，子女因工作太忙没有时间来照顾他，便提出了让他到养老院生活的想法。“刚听到子女的想法，我坚决不同意，甚至认为是他们不愿照顾自己。但当实地来到公寓，向这里的老人了解了他们的生活后，我的想法改变了，这里吃饭有人端，房间有人扫，一按铃声护理人员就来，无忧无虑啊。”对于不愿入住养老机构的老人，这类“居家养老”，开创了“没有围墙的养老院”服务模式，老人们待在家里就能享受到养老院的待遇。

　　养老困局多家机构举步维艰

　　目前，我省每千名老人拥有的养老床位不足10张，远低于全国21张的平均水平，离国务院提出的“每千名老人30张养老床位”差距更大，要满足全省需求相差甚远。

　　按照《云南省社会养老服务体系建设规划（2012-2015）》要求，到2015年末，全省各州、市、县至少有1个城市公办养老机构、床位数达到3万张，农村敬老院床位数达到7万张；民办养老机构床位数争取达到4.4万张；城市和农村居家养老服务中心床位数达到3.6万张，基本实现每千名老人拥有30张床位，70%的城市社区和10%的农村社区建立居家养老服务中心、站点。

　　还有近两年的时间，这样的目标能实现吗？

　　9月25日，记者在昆明采访福利院、民营公寓、社区居家养老时都感到当下各机构甚为艰难。

　　作为公办的养老机构昆明市福利院有着在资金和政策上的优势，可是在700多张床位饱和的情况下，每年还有500多老人需要入住。护理人员已经是1比15的满负荷工作，可是专业护理人员还是不足。要实现床位数3万，起码全省50个县都要有这样一所福利院，且专业护理人员也要跟上。资金、土地、人员成了实现目标的瓶颈。

　　永昌社区“金色怡园居家服务站”，是两年前在社区的公房支持下投资50多万元进行改造而成的供社区老人餐饮、午休、娱乐、保健的老年居家养老日间照料中心。“永宁里社区有570多个60岁以上的老人，现在服务站只能为100多人服务，而每日的伙食每餐5元，已经令服务站资金不堪重负，现在5元基本是贴钱在办。”社区负责人陈主任告诉记者，每年上边都要求再多设置10多个床位，十分困难。

　　昆明养老机构都困难重重，而在山区农村，情况则更趋严峻，大量留守老人无人照料，老龄化率比城市高出2.65个百分点。

　　面对诸多养老服务体系建设中存在的问题，日前，省民政和老龄等部门正在起草一系列规章制度，提出了进一步推进养老服务机构建设的目标与计划，其中包括：加大资金投入，多渠道筹措资金，建立投资主体多元化、政府投入、彩票公益金投入与社会力量投入相结合的格局，加强社会养老服务人才队伍建设，力争到2015年末，全省专业养老护理服务队伍的培训和持证上岗率达到50%以上等。

　　同时，也有相关人士提出，应充分发挥政府保障基本垫底的作用，低门槛提供土地、税收、人才等相关的优惠政策，让更多想投入养老服务的民间资本进入。把养老服务这项夕阳“事业”向社会化、市场化、专业化、多样化、产业化发展，以满足老龄化时代的需求。

　　出路何在多元化发展促养老

　　现在，政府鼓励民间办养老机构，对民间出资的养老机构，城市补30万，农村补15万元，且每年还有2.4万元的运营补助费。

　　我省对养老的政策支撑力度在不断加大。据省民政厅副厅长王建新介绍，省委、省政府去年把养老服务体系建设列入我省“十二五”规划和2012年、2013年省政府“惠民十件实事”之一。先后出台了《云南省社会养老服务体系建设规划》《云南省农村五保户供养实施办法》《云南省老龄事业发展"十二五"规划》等一系列政策文件，明确了我省发展养老服务事业的政策框架。

　　有政策支持,资金保障也不能少。去年,省里下达全年建设300个居家养老服务中心、站点（日间照料中心）任务，而全年投入养老服务体系建设的资金已达到4.6亿元，与“十一五”期间5年投资4.9亿基本一样。同时，省政府建立了省级养老服务体系建设专项资金，要求每年投入不少于2.7亿元，“十二五”期间省级将投入10.8亿元。

　　“我省除具有老龄人口基数大、高龄人口激增、家庭空巢化加剧、失能老年人大幅增加等共性外，还具有贫困老人多和显著的区域性特征。”王建新分析，政府投入是有限的，只有全社会都参与，把养老作为一项产业来发展才能适应需求。如盘龙区的居家养老服务中心采取了以政府投资为主体、企业参与运作的方式开展养老服务。

　　都市新家公寓、柏寿老年公寓、吉利敬老院以及棕树营社区、金河社区居家养老服务中心等属社会力量兴办经营。在养老机构建设中，除为解决农村“五保”和城市“三无”老年人供养问题而兴建的县级中心敬老院外，其余的养老服务机构均以社会化为主。现在，政府鼓励民间办养老机构，对民间出资的养老机构，城市补30万，农村补15万元，且每年还有2.4万元的运营补助费。

　　近两年如“都市新家”这样的民办养老服务机构就新建30多所（处），增加床位4000多张。

　　在“都市新家”，记者正好遇到一位王女士来为老人询问入住老年公寓的事，王女士的母亲已70多岁了，视力不太好，平时需要人照顾。她已经看过几处老年人公寓都因设施差、档次低而没看上，只有“都市新家”她还比较满意，虽要2000多元每月的入住费，王女士还是爽快地答应了。她告诉记者，现在要找一个合适的养老机构不容易，不是太差就是一床难寻。

　　细算下，一个老人入住要2000元，那全省20万张床就是4个亿的产业，那按600万老人算这个产业就是过百亿的大产业，今年全省还将建22所养老机构、80所敬老院所500个日间照料点，从整体规模、从市场需求、从经济发展看，这都是一个朝阳的大产业。

　　记者曾滨文/图（云南日报）

　　数读

　　截至今年6月，全省

　　建成社区居家养老服务点、站300个，城市、农村养老机构500多个，全省养老机构达到808所，床位6万张。同时，还建立了4个助老信息服务中心（助老呼叫中心），共有加盟服务协作单位400余家。服务内容涉及老年人的生活、家政、物业维修、文化娱乐、心理咨询医疗保健、法律咨询等6大类、61项。

　　截至2012年，昆明

　　有60岁以上户籍老年人口共87万人，占全市户籍人口的16%，其中80岁以上的老年人有12万，占老年人口总数的15%。

　　空巢老人已达23万人，占老年人口总数的26%；失能或半失能的老年人达19万人，占老年人口的22%。

　　在昆明市119所养老机构中，有46家是民办养老院。2009年至今，在城镇化建设中，有的搬迁、有的因补偿不到位，无法继续经营，46家养老院只剩下20多家。位于主城区的24家民营养老机构，已有14家被拆除。

　　记者宋金艳曾滨（云南日报）

　　新闻链接

　　《云南省社会养老服务体系建设规划（2012-2015）》摘要