做大养老金储备总规模 推动地方养老金入市

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　　在近日举行的养老保险制度顶层设计研讨会上，就已初步成型的多个设计方案进行了讨论和评议。业内专家认为，中国养老金改革的顶层设计，关键在于大力发展补充养老金制度，做大养老金储备总规模，推动地方社会保险（和讯放心保）基金和企业年金的入市，并进一步拓宽社保基金投资渠道。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授表示，目前全国社会保障基金和企业年金均已入市，而且投资品种十分广泛。例如全国社会保障基金可以在国内外市场进行组合投资。目前唯一没有入市的，就只有地方政府掌管的“地方社会保险基金”。按照现行法律规定，地方社保基金不得入市。建议应逐步推动地方社保基金入市，确保实现基金保值增值。

　　他认为，地方社会保险基金入市必须坚守两条底线：一是不允许地方政府各自为政，地方社会保险基金投资必须统一交由全国社会保障基金理事会统一托管；二是地方社会保险基金统一托管投资，只能以固定收益证券为主，股票投资比例最高不能超过10%或应更低。因为地方社会保险基金只是一种中短期储备，安全性及流动性必须放在首位。

　　董登新还指出，我国的养老金储备总规模较小，尤其是补充养老金企业年金不到5000亿元人民币，证券投资基金仅有3万亿元人民币，这离我们20多万亿元的股市总市值相差甚远，何谈“机构市”？即便养老金全部“入市”，证券市场也激起不了太大浪花。因此，中国养老金改革的顶层设计，关键在于大力发展补充养老金制度，做大养老金储备总规模，这样再来谈养老金保值增值的问题，才更有意义。

　　“顶层设计很重要，我国的社会保障体系必须进行改革。”武汉大学社会保障研究中心主任邓大松认为，我国的社保基金有不小的缺口，如果只是一味地伸手向政府要钱，这只能解燃眉之急，如果只是存在银行，随着通货膨胀，仍存在贬值风险。而把社保基金拿来进行投资增值，就能较好地解决这一问题，应进一步拓宽社保基金投资渠道，把社保基金投入市场是可行的措施。

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