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建个棋牌室、放几个健身器材，是不是就算配建了养老服务设施？养老服务设施的界定问题，成为了摆在政策制定者和执行者面前的重要课题。
新建居住区要配套建设养老服务设施，与住宅同步规划；老旧小区要限期通过购置、置换、租赁等方式完成养老服务设施的达标建设；农村地区养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设……随着北京地方版的“养老服务发展意见”的发布，一幅北京养老服务设施的建设蓝图似乎已呈现在人们眼前。然而，如何让这张规划图纸“立起来”，让北京这座正加速步入中度老龄化社会的大城市获得与城市需求相匹配的养老服务才是人们最切实的期盼。
企业声音
配建养老设施成开发商新卖点标准界定棋牌室健身器材算不算养老设施
配建养老设施成开发商新卖点
尽管早在2010年北京市就发布了养老设施专项规划，要求到2020年本市机构养老床位达到16万张以上，每个社区都配置托老所。但实际上，由于没有硬性规定，开发商和投资商对于配建、投建养老服务设施的积极性并不高，进展非常缓慢。
而未来，北京市会将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，新建住宅项目的土地出让合同中也会增加配建养老服务设施的相关条款。“以后开发建设居住区，必须像配建小学一样配建养老服务设施。”北京市规划委副主任邱跃说，在设施选址中，还要注意临近公园绿地、幼儿园等，远离污水处理厂、变电站等。
这项规定近日一出，便引起了业内外的热议和关注。尽管具体配建要求还很模糊，但是开发商们却普遍表示欢迎。“这个对于房地产项目而言是丰富配套的举措，与配建幼儿园、学校、医院等一样，对于项目品质的提升是个利好”，保利地产(600048,股吧)北京公司副总王英男向北京商报记者表示。同样，龙湖地产营销总监王勐也认为未来配建养老服务设施是一个趋势，他向北京商报记者表示，在此前被叫停出让的原大龙退回地块—顺义新城21街区地块中就有对于配建养老院的规定。“比起配建廉租房、限价房等保障性住房，开发商可能更愿意配建养老设施。”王勐认为。
显然，养老服务设施未来将会成为开发商推广项目时的新卖点。对此，王英男表示，这个要分项目来看，对于刚需项目而言主要面对的年轻人，养老设施可能并不重要，而对于一些改善型项目，购房者多为中年人，处于上有老下有小的状况还是很有吸引力的。
标准界定
棋牌室健身器材算不算养老设施
不过，一间棋牌室、几个健身器材，是不是也可以算是配建了养老服务设施？养老服务设施的界定问题，成为了摆在政策制定者和执行者面前的重要课题。全国社会福利标准化技术委员会专家委员傅旻告诉北京商报记者，人们常说的小区健身器如果只能健身，不能进行专业性的康复训练，就要当做是健身设备，并不能算做养老服务设施，因为养老服务设施至少要是一间房子。
“养老服务设施主要应包括养老院、托老所、日间照料室等，但这些都是硬件方面，只有设施还远远不够，其中还应提供各类项目。”傅旻说，以医养结合的社区为例，社区中应有非医疗、医疗和康复照料的项目，也要有对老年痴呆症专业照料的机构。
王勐也表示，配建要求可能会是某个区域内集中出让的土地中单独拿出一块地配建一个大型的养老设施，而落实到每个项目中可能只会是一个小型的老年活动中心、护理机构、老年厨房等。
在养老服务设施和项目都具备的情况下，如果没有专业的护理人员，老人在社区中依然无法过上舒适的生活。有调查显示，目前北京经过养老服务专业培训的人员比例较低，大部分是外地来京务工人员，文化程度普遍较低，专业服务知识匮乏。“在硬件大力提升的同时，软件也应加大投入，因此专业服务人员以及经过不同培训要求的照料人员在未来都是急需的。”傅旻说。
同样，北京大学民营经济研究院培训中心执行主任刘昕旭教授也认为，目前我国养老服务最欠缺的是专业知识和专业人才，目前向老年人提供专业护理的机构太少，主要还停留在保姆的层面上，这与美国和日本有着明显的差距。
运作模式
设施应实现政府验收物业维护
《意见》中提到，新建居住区要配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，由开发商移交给民政部门统一调配使用。此前，养老服务设施被其他机构占做他用，养老服务功能名存实亡的现象屡见不鲜。有业内人士指出，交由民政部门统一调配使用，能够在一定程度上减少被挪作他用的可能，有助于专项专用，但住宅小区数量庞大，全部依赖民政部门调配管理，又很可能产生新的问题。
对此，傅旻认为，养老服务设施应实现政府验收、物业维护。傅旻说，按照国际惯例，养老服务设施包括医疗型和非医疗型两种。医疗型即血压仪、血糖仪、体重计等；非医疗型设施应为棋牌室、阅览室、音乐室这类娱乐性质的设施，因此，医疗型养老服务设施应由卫生部门来负责质量监督和验收，非医疗型设施则由民政部门来把关，这样就可以发挥两个部门的专长，为养老服务设施建设完善“加分”。
养老产业专家、北京松堂关怀医院副院长朱林认为，养老服务设施的日常维护应交由小区开发商或物业来进行，政府部门负责监管，在设施出现损坏或老旧淘汰时，由政府和小区物业负责人共同出资进行维护，由于是监管方，在此期间，政府的责任和义务应大于物业。
思路拓展
养老设施可关注精神服务层面
数据显示，北京市常住人口已经超过2000万，其中60岁以上约270万，占13%。根据测算，北京市每天有超过400人迈入60岁，全市老年人口正以每年15万的速度增长。面对北京加速进入中度老龄化社会的步伐，与身体层面相同，老年人的精神层面同样需要人们的关注。
事实上，我国实行独生子女政策之后，意味着如今的“双独”要小两口担负起照顾四位老人的重任，面对强大的社会压力，很多老年人不想让子女分心，成为子女的拖油瓶。有专家指出，老人身心健康，首先需要老人自己找乐，在日常生活当中经常要“有事可做”。
朱林说，在社区应建立一些老年大学，或是开办书法班、音乐课等，给予老年人丰富的文化生活。“各地近年来老年大学的密集建立，显示了教育领域也在逐步参与养老事业，而如今越来越多的老年人更加愿意"活到老学到老"，这同样也给老年大学等夕阳教育产业带来商机。”
此外，配建的养老服务设施也可以是心理咨询诊所，专业素质高的心理咨询师也是老龄化社会中必不可少的技能型人才，“对老人进行开导，陪老人聊天，解开他们的心结，对老人来说，有时候这比吃药都管用”。朱林说，政府需要下大力气培养一批专门以老年人为服务对象的心理咨询师，为老人提供更加人性化的服务。
“只有棋牌室哪儿行？还要有能打门球的地方。”家住朝阳区的孙淑芬老人说。北京商报记者在对老年人的采访中发现，如今越来越多的老年人更加喜爱一些活动身心的娱乐项目，比如跳操、打乒乓球、跳交谊舞等。朱林告诉北京商报记者，每天只坐在棋牌室里打牌，这对老人的身体健康不利，能放松身心的轻度体育运动应在老年人当中推广，因此运动场所和体育健身器材，也应是养老服务设施中必不可少的一项。
北京商报记者 李子君 赖大臣/文 冯中豪/摄
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标签： 养老
