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辜胜阻
和讯养老金消息 10月21日，2013中国老龄产业高端论坛在北京大学举行，和讯网养老金频道独家网络直播该论坛。
全国人大常委、人大财经委副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻先生在会上表示，对于养老，家庭应该是基础性的，政府应该起兜底作用，市场应该做高端或者中端。独生子女赡养老人面临多重困难，3/4的人照顾父母力不从心，社区养老应该是依托，政府要适时调整退休制度。
以下是辜胜阻的发言实录：
女士们、先生们：大家下午好！
我演讲的题目是“构建多层次养老服务体系与发展养老服务业”。
一、我国日益严峻的人口老龄化形势
老年人的数量已经达到1.94亿，今年年底有望突破2亿，联合国《世界人口展望2010》，对中国老年人口的预测是这样的，从现在开始到2050年是老年人口快速扩张的时期，并在21世纪后50年保持高位。图上红线代表85岁以上老年人，蓝线代表60岁以上老年人，联合国预测中，跟我们养老有关的是社会抚养率一路攀升，老龄化问题越来越严重，社会抚养率是很重要的测量指标。
我国人口老龄化问题五大表现：一是基数大、比重高、增长快；二是需要特别照顾的“失能”、“高龄”、“三无”、“空巢”四类人群多，失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人；三是养老模式，家庭规模和结构变化弱化了家庭养老功能，由于农村人口高速流动，导致大量留守老年人，城市少子化；四是从城乡分布来看，农村地区养老问题将更加突出，我国农村留守老人约有5000多万，完全失能老年人占老年人的比例达6.9%，高于城市比重；五是劳动力供给和养老资源同时减少会形成“用工荒”和“养老荒”。
最近有一本蓝皮书，书中提出老龄问题的严峻性是全世界少有的，劳动力已经进入负增长的拐点，不仅未富先老，发达国家老和富是同时并进的，我们不仅未富先老，而且未富先骄，一老一小。
人口老龄化的影响分析，对消费态度及行为的影响，可能是个问号。对劳动力的挑战，用工荒表现的非常严峻。对产业来讲，可能是一个发展机遇。
研究报告认为，人口老龄化增加三大经济风险，经济增长潜力下降的风险；实体经济与金融经济失衡的风险；金融系统不稳定的风险，现在招不到、留不住，用不起。
全国人大常委会在不久前通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》，提出积极应对老龄化是国家一项战略任务，过去是6章50条扩展到9章85条，未修改的有10条，全年人权益保障法的修订有六大亮点：在老龄化战略应对方面，定位是长期的战略任务，提出居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，形势非常严峻。
二、构建多层次养老服务体系
养老的钱从哪儿来？服务从哪儿来？在怎样的社会网络中进行？谁来养老？争议很大，是政府还是家庭，谁来养老？家庭、机构、社区、市场，不仅是多主体，而且是多支柱，除了养老金之外，还有其它支柱，前不久国务院常务会议提出“以房养老”，还有养老金养老、企业年金养老，多支柱，不是一根支柱。
应对人口老龄化是一项复杂的系统工程，应对人口老龄化是一个需要家庭、政府、市场、社区以及个人共同努力得到解决的综合性问题，需处理好上述五者关系，尤其科学界定五者边界，家庭应该是第一支柱，但是第一支柱在弱化，特别是城镇化、老龄化，使家庭少子化，家庭支柱作用在弱化，但是我们还不能否认是第一支柱；政府应该起兜底作用，市场特别是专业养老机构、社区、老年人自身如何开发老年人“人口红利”，多层次、家庭应该是基础，是第一支柱，政府应该起兜底作用，市场应该是中段和高端，“三无”老人不可能靠家庭，就靠政府。
总体来讲，家庭应该是基础性的，政府应该起兜底作用，市场应该做高端或者中端。独生子女赡养老人面临多重困难，3/4的人照顾父母力不从心，家庭弱化，机构或者市场应该是多形式的老龄化，社区养老应该是依托，政府要适时调整退休制度。
三、推进养老服务产业发展
国家十二五服务业发展规划把服务业分成生产性和生活性服务业，在生活性服务方面，新一届政府组成以后首先对健康服务业、对养老服务业提出了一系列政策，养老问题涉及到健康服务业，前不久国务院常务会议专门研究了加快养老服务业发展的问题，非常重要的是要大力发展机构养老，使社会社会力量成为提供养老服务的主体，政府角色从养老服务的直接供应方，转变为服务购买方和监管方，首次提出“以房养老”试点，对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业费。
不仅有政策，而且有行动，中央财政拨22.2亿元助力健康及养老等服务也发展，希望能够起到四两拨千斤的作用，能够调动全社会发展养老服务业的积极性。要化银为金，“银发经济”的巨大需求，从产业发展来看，又是一种机遇，产业链条很长，比如日本养老产业链构成中包括养老金融产业、养老劳务服务产业、养老医疗服务业等。银发产业是朝阳产业，国务院推动银发产业，我觉得养老服务业的发展非常及时。
我国养老服务业处于起步阶段，规模小，结构失衡，整体发展水平较低，市场秩序失范，政府应该采取六方面的举措：
一是政府需做好养老“事业”与“产业”区分，养老中，一方面是事业，是公益性，是公共产品，是公共服务，特别是在“三无”老人问题上，农村有五保户，一方面靠政府，一方面靠社区，要更多的把机会交给市场，利用市场机制促进养老产业的健康发展，一方面是产业，另一方面是事业，政府要做的是事业，对于产业，更多的交给市场。
二是构建多元化的投资主体，国有资本、社会公益性团体、民间资本、外资。
三是鼓励发展居家养老服务网络，特别是如何依托社区构建居家养老服务，实现社区养老。
四是完善民间资本参与养老产业的制度建设，国家拿20亿作为引导资金，但是，政府要做的是政府的供给，通过监管实现规范化管理，在部门之间构建协调机制，促进政策的落实，现在很多政策在实施方面、在执行方面出现了“堰塞湖”现象。
民间资本参与养老产业面临多重困难，融资难、用地难、用人、运营难、盈利难，如何解决这“五难”，这是政府要做的事情，要给民间资本更多的优惠政策，刚才讲到土地优惠政策、贷款政策、财税政策。
五是划界机构养老面临的多种问题，养老机构数量不足与床位空闲并存，民间资本参与不足，机构养老制度建设滞后，地区之间发展不平衡，从全国来说，机构养老只占1%，上海机构养老占3%，比例是1%、3%，我们看规模，上海市“9073”的养老格局，90%家庭自我照顾，7%社区居家养老，3%是家搬到养老院，养老机构数量不足与床位空闲并存，机构养老仍以公办为主，民办养老机构发展不足，未来是民办养老机构发展的黄金时期，机构养老制度建设滞后，多头管理，操作不规范，地区间发展不平衡，人才队伍滞后，全国至少需要一千万护理名，目前只有22万，取得养老护理职业资格的只有2万多人，结构不合理，加强专业性服务人才的培养非常重要。
转变养老观念，增强机构养老的社会认可度，加强机构养老理念的宣传，使社会逐渐改变过度依赖家庭养老的传统理念。
六是推进养老体系多支柱建设，以房养老，国务院会议专门提出“以房养老”，“4+2+1”的家庭模式，子女赡养难度大，“以房养老”恰恰能改善“有房富人，现金穷人”的“中国穷老人”，“以房养老”面临五大制约：养老观念不适应，“但存方寸地，留于子孙耕”的传统观念，受70年产权限制，适用人群较小，跨国公司做了调研，80%意识到了老龄化的影响，不到50%已经采取了应对老龄化的行为，泰康人寿为老龄客户提供养老居所，福特、三星也在发展应对老龄化的产品，泰康在上海建立了养老社区。
以房养老现在是个有争议的问题，国务院提出要试点，南京做过，上海做过，有些银行也做过，上海民政局研究了7种“以房养老”的形式，部分地方“以房养老”试点，美国三种方式倒按揭，推进“以房养老”。
我们要构建多层次的养老网络，实现多主体的养老，包括家庭、政府、社会、单位、个人，但是我们一定要划分好主体之间的边界。养老资金来源方面，应该是多资金来源，要进行退休制度的改革，多形成多支柱，要形成多渠道的养老服务业投入来源、多样化的模式，满足老年人不同的需求。
我的演讲就到这里，谢谢大家！
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