0571-22931819
无忧保早报：无忧保积极推进个体社保的普及与宣传，扩大市场的布点与覆盖，竭尽全力提供最为优质和便捷的服务，让扫一扫三分钟在线缴社保成为解决现实民生问题的有效方式。
田雪原
和讯养老金消息 10月21日，2013中国老龄产业高端论坛在北京大学举行，和讯网养老金频道独家网络直播该论坛。
中国社会科学院学部委员、全国社科规划人口学科组长田雪原在题为“体制创新 中国养老保险改革的必由之路”的主题演讲中表示，养老保险（放心保）的体制创新，一方面需要准确定位养老社会保险体制，明确改革创新的方向和思路，同时也需要完善养老金监管体制机制，确保增值和可持续运行。
他说，美国、德国、英国、加拿大、荷兰、瑞士6国养老金年平均投资收益率达到6.25%，我们现在做不到这一点，要借鉴国际社会经验，我们要开启养老金的金融市场，要进行金融市场体制的改革。借鉴国际社会成功经验，不仅是必要的，而且是必须的，否则，我们的养老金不可持续。
以下是田雪原的发言实录：
大会主席，女士们、先生们：大家上午好！
我发言的题目是“体制创新 中国养老保险改革的必由之路”，和高端产业有什么关系呢？学经济学的都知道，计划经济时代是短缺经济，因此，是卖方市场；市场经济条件下，是过剩经济，因此，是买方市场。
我们要发展老龄产业，在老龄化的背景下，老年需求怎么样？这是关键，这是需求，需求就是消费，就是买方，而需求同老年消费保障关系非常密切，在较大的程度上，社会保障程度决定老年的需求，因此，我今天发言的题目叫“养老保险改革的必由之路”。
面对21世纪人口老龄化的加速推进，大家都在重新规划本国的养老保障体系，我觉得中国的养老保障体系最重要的是要突破城乡、城市内部双二元结构我们才能够进行体制创新。我的发言中讲三个问题：一、养老保障：历史回顾。二、养老体系：顶层设计。三、养老保险：体制创新。
一、养老保障：历史回顾
要了解现在的养老保障，必要的历史回顾是需要的，只有了解过去和现在才能科学的预测未来，我这篇文章在一个杂志上要发表，并且我给大会提交了论文的全文，由于时间限制，我不能详细说了。
1949年共同纲领提出了中国实行劳动保障制度，以后劳动保险制度当中后来包括老年养老保险制度，后来发展的比较多，1958年提出工人、职工退休的暂行规定，从劳动保险条例中分出养老。1978年国务院颁布了《关于工人退休、通职的暂行办法》，将工人和干部分开，城市内部是干部和职工的两种二元结构。
1991年颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确地提出建立基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体制，以后有很多变动，但是基本上是沿用了这样一个体制。
1995年，国务院下发通知，要求积极发展农村社会养老保障事业，把农村的养老保障提出来，此后有些变化，但是基本上延续了这样一个制度。2013年7月1号，《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布，做了很大的修改，最重要的是加强了对老年人保障的维护。
二、养老体系：顶层设计
我以为我们目前在养老保障、养老保险方面最重要的是缺少顶层设计，像中国改革开放也一样，开始摸着石头过河，从养老保险发展历史来看也在逐步走向完整和完善，但是缺少顶层设计，如果说在初期阶段我们可以摸着石头过河，但是发展到现在，需要顶层设计，顶层设计应该是什么？
首先，有必要弄清养老保障、养老保险、养老体系、养老体制、养老机制这些基本的概念，我们现在常常看到这样的同志，有的同志前面讲保障，讲着讲着又开始讲保险，看不清到底想要说什么，概念上首先要有一个明确的界定。
养老保障范围是最宽的，养老保险专门指金融的，养老保障体系应该是涵盖主要方面的，养老保障体制、机制是针对养老体制建设的。养老保障顶层设计就是要将城乡、城市内部多元化整合到一起，建立并逐步形成全国统一的养老保险体制。
养老社会保障体系架构图，我认为顶层设计可以这样考虑：养老社会保障是个体系，主要由养老社会保险、由养老社会福利、养老社会救助三部分组成，核心是养老社会保险，流动性养老可以分成托老型、轮流养老型。
三、养老保险：体制创新
可以按照这样的思路建立我们的养老保险体制和机制，在上述“金字塔”当中可以看出养老社会保险体制是核心，改革和创新的重点在养老保险的体制、机制上，核心问题是两大问题：
第一，准确定位养老社会保险体制，明确改革创新的方向和思路。养老社会保险国际，国际社会可以分为五大类：一是收入保险关联型；二是社会福利型；三是储金型；四是混合型；五是原计划经济国家国家包养的养老保险型，我认为这五种类型基本可以涵盖国际社会养老保险体制的主要类型。
我们国家属于哪种类型？有点困难，我们通常讲我们国家目前实行的是“社会统筹+个人帐户”，我觉得这个不够确切呢？社会统筹，按照收费，还是按照人群金额，个人帐户是个人的，不是完全一个口径上的问题，因此，现在这个问题还是个问题，我们国家现在的养老保险用一句话概括是什么类型的话，那很难说，缺少顶层设计，如果勉强说的话，是不是可以叫混合过渡型？
所谓混合型，像个人缴费与工资挂钩。2012年中国人均GDP达到6207.1美元，按照世界银行分，刚刚跨入到中等收入门槛，中国可以也有必要、有条件考虑顶层设计。
怎么样改革呢？可以建立积累补充型养老保险体制创新，一是个人积累为主，这与现行的城镇“社会统筹+个人帐户”体制既有联系、又有区别，将个人帐户升级为个人积累帐户，成为积累补充型养老保险主要凭证。
二是企业（单位）积累为辅，这个也是必要的，也没有问题，按照1995年文件精神，企业（单位）按职工工资20%比例缴纳，从改革上看，企业缴纳的比例可以适当的根据不同企业的情况有点弹性，可以降低一点，因为现在企业缴不起养老金的问题已经成为经济发展当中的一个问题，特别是中小企业。
三是政府与市场两种体制相结合。发挥政府在政策、法律法规、监督管理等的主要作用，财政、金融等的保障作用，同时，也要引进相应的市场机制，鼓励企业、社会组织、个人进行养老保险投资，兴建各类养老保险事业和发展老年服务产业，发挥政府、社会组织和个人的积极性。
第二，完善养老金监管体制机制，确保增值和可持续运行。一是完善监管体制机制，借鉴国际社会的成功经验，按照法治化要求，建立层次分明、独立运行的体制机制，管理和监督的体制机制。
二是适度补充养老金个人帐户空帐。从长期发展趋势观察，适当做实养老金个人帐户是方向，制定一定期间做实部分个人帐户的规划，规定个人帐户做实的比例、额度、资金来源、监管规则，提高养老基金抗风险能力。
三是引进市场体制机制。虽然1981-2011年金融危机不断，然而美国、德国、英国、加拿大、荷兰、瑞士6国养老金年平均投资收益率达到6.25%，什么概念？现在银行储蓄多少？相当于5年以上的年回报率，但是我们现在做不到这一点，要借鉴国际社会经验，我们要开启养老金的金融市场，要进行金融市场体制的改革，借鉴国际社会成功经验，不仅是必要的，而且是必须的，否则，我们的养老金不可持续。
我的发言到此结束，谢谢大家！
无忧保的快速发展，是中国3亿无法正常缴纳社保劳动力的迫切需求，也是政府的“互联网+人社”的一次大胆尝试。 小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515
标签： 改革
