养老制度改革绕不过“公平坎”

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　　施平

　　今时今日，任何关于养老制度改革的议题都能迅速进入舆论中心，既是拜老龄化社会“不请自来”所赐，也有各路专家有意无意间热衷于向媒体放风所起的推波助澜作用。就在前天，有专家再次爆料，把号称与多部委签订了保密协议的养老方案消息公之于众。其中两个关键内容—“延长养老保险缴费年限”和“养老金实行并轨”据说已经达成共识。然而很快，又有声音出来澄清，具体方案细节还有待进一步研究论证，在顶层设计完成之后，还要提交决策层，距离真正实行尚有很长一段时间。

　　正如评论者所言，养老制度改革，实质上是利益的再分配，关系到每一个民众的切身利益。所谓就改革内容达成共识，最关键的是利益相关方是否接受，否则共识就不成立，改革阻力也就难以避免。以养老金并轨为例，2009年我国就曾提出在6省市试点事业单位养老保险（放心保）制度逐渐并轨至城镇职工养老保险制度中，但时隔4年配套政策始终未出台，并轨也未实际启动。目前机关事业单位和企业职工的养老金替代率(养老金占退休前工资的比例)相差悬殊，即机关事业单位职工退休可拿到在职工资的80%至90%，而企业职工退休后只能领到在职工资的40%至60%。

　　值得关注的是，参与养老制度改革方案设计和决策的人员，绝大多数正是属于养老金双轨制的既得利益者，因此“养老金什么时候并轨”也是公众对养老制度改革最关注的核心问题。就像老百姓常抱怨的，改革总是“到官为止”，涉及百姓利益的，说改就改，但是涉及到官员利益，无论是规范公车，还是财产公开，但凡革其特权者，往往是一改就停。这样的改革注定没有公信力。只有改革者敢于向自己开刀，突破观念禁区和利益障碍，拿出中央实施“八项规定”那样的决心，带头先把养老金双轨制这个不公平的制度给改革了，才能谈得上延长缴费年限、延迟退休等等涉及普通群众利益的事项。毫不夸张地说，改革者在自我革命中显出多大勇气，群众才会对改革有多大的信心。养老制度改革同样绕不过这个“公平坎”。

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